学习资料2019年第九期

目 录

 

●重要讲话

习近平：在庆祝澳门回归祖国二十周年大会暨澳门特别行政区第五届

政府就职典礼上的讲话……………………………………………………………1

习近平：在澳门特别行政区政府欢迎晚宴上的致辞………………………6

习近平：推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局…………………9

习近平：坚持、完善和发展中国特色社会主义国家制度与法律制度……13

习近平：学习马克思主义基本理论是共产党人的必修课…………………17

●重要会议

中共中央政治局召开专题民主生活会强调带头把不忘初心牢记使命作为终身课题 始终保持共产党人的政治本色和前进动力……………………………24

中央农村工作会议……………………………………………………………29

全国扶贫开发工作会议………………………………………………………31

中央经济工作会议……………………………………………………………33

省委经济工作会议……………………………………………………………39

中国共产党四川省第十一届委员会第六次全体会议公报…………………44

●重要文件

中办国办印发《关于做好2020年元旦春节期间有关工作的通知》………49

中办国办印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的

意见》………………………………………………………………………………53

中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见………58

中共四川省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神推进城乡基层治理

制度创新和能力建设的决定………………………………………………………63

中共四川省委关于学习贯彻党的十九届四中全会精神的意见……………79

关于加强和改进新时代师德师风建设的意见………………………………93

高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）奖励办法……………………99

●党风廉政

关于贯彻习近平总书记重要批示精神深入落实中央八项规定精神的工作

措施（川纪发〔2019〕10号）……………………………………………………108

构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制…………………………112●学习参考

黄坤明：坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度…………118

彭清华：关于《中共四川省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神、

推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定》的说明………………………125

 

在庆祝澳门回归祖国二十周年大会暨

澳门特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话

（二〇一九年十二月二十日）

习近平

 

同胞们，朋友们：

前不久，我们隆重庆祝了中华人民共和国成立70周年，今天又满怀喜悦庆祝澳门回归祖国20周年。首先，我谨代表中央政府和全国各族人民，向全体澳门居民表示诚挚的问候！向新就任的澳门特别行政区第五任行政长官贺一诚先生和第五届政府主要官员、行政会委员，表示热烈的祝贺！向所有关心、支持澳门发展的海内外同胞和国际友人，表示衷心的感谢！

20年前的今天，饱经沧桑的澳门回到祖国怀抱，中华人民共和国澳门特别行政区宣告成立，开启了澳门历史新纪元。20年来，在中央政府和祖国内地大力支持下，在何厚铧、崔世安两位行政长官带领下，澳门特别行政区政府和社会各界人士同心协力，开创了澳门历史上最好的发展局面，谱写了具有澳门特色的“一国两制”成功实践的华彩篇章。

——澳门回归祖国20年来，以宪法和澳门基本法为基础的宪制秩序牢固确立，治理体系日益完善。澳门特别行政区坚决维护中央全面管治权，正确行使高度自治权。顺利完成基本法第23条和国歌法等本地立法，成立特别行政区维护国家安全委员会，维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任有效落实。行政、立法、司法机关严格依法履行职责，正确处理相互关系，自觉维护行政长官权威，确保以行政长官为核心的行政主导体制顺畅运行。特别行政区民主政制有序发展，澳门居民依法享有的广泛权利和自由得到充分保障。

——澳门回归祖国20年来，经济实现跨越发展，居民生活持续改善。“一中心、一平台、一基地”建设扎实推进，人均地区生产总值大幅增长，跃居世界第二。经济适度多元发展成效初显，会展、中医药、特色金融等新兴产业方兴未艾。参与共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设取得积极进展。民生福利水平显著提升，免费教育、免费医疗、双层式社会保障等一系列政策惠及全社会，澳门居民获得感、幸福感越来越强。

——澳门回归祖国20年来，社会保持稳定和谐，多元文化交相辉映。回归前治安不靖的状况得到迅速扭转，澳门成为世界最安全的城市之一。政府和市民、不同界别、不同族群保持密切沟通，社会各界理性表达各种诉求，形成良好协调机制。中华文化传承光大，多元文化异彩纷呈。

同胞们、朋友们！

澳门回归祖国20年来取得的成就举世瞩目。澳门地方虽小，但在“一国两制”实践中作用独特。总结澳门“一国两制”成功实践，可以获得以下4点重要经验。

第一，始终坚定“一国两制”制度自信。广大澳门同胞发自内心拥护“一国两制”，认同“一国两制”是澳门保持长期繁荣稳定的最佳制度。在践行“一国两制”过程中，特别行政区政府和社会各界坚持把维护国家主权、安全、发展利益和维护澳门长期繁荣稳定统一起来，意志坚定，从不为一时之曲折而动摇，从不为外部之干扰而迷惘，善于把握国家重大发展战略和一系列政策支持带来的机遇，乘势而上，在融入国家发展大局中实现自身更好发展。

澳门的成功实践告诉我们，只要对“一国两制”坚信而笃行，“一国两制”的生命力和优越性就会充分显现出来。

第二，始终准确把握“一国两制”正确方向。广大澳门同胞深刻认同“一国”是“两制”的前提和基础，旗帜鲜明维护宪法和基本法确定的宪制秩序，尊重国家主体实行的社会主义制度，正确处理涉及中央和特别行政区关系的有关问题。特别行政区行政、立法、司法机关坚持把维护中央对特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来，坚守“一国”原则底线，自觉维护中央权力和基本法权威。

澳门的成功实践告诉我们，确保“一国两制”实践不变形、不走样，才能推动“一国两制”事业行得稳、走得远。

第三，始终强化“一国两制”使命担当。广大澳门同胞以主人翁意识，自觉站在国家整体利益和澳门根本利益的立场上考虑问题，把成功实行“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治作为共同使命，并把这一担当同实现中华民族伟大复兴的中国梦紧密联系在一起。特别行政区政府团结带领社会各界人士，积极探索适合澳门实际的治理方式和发展路径，相继提出“固本培元、稳健发展”、“全面提升澳门社会综合生活素质”、“传承创新、共建和谐”、“同心致远、共享繁荣”等施政方针，集中精力发展经济，切实有效改善民生，坚定不移守护法治，循序渐进推进民主，包容共济促进和谐，让澳门焕发出蓬勃向上的生机活力。

澳门的成功实践告诉我们，当家作主的澳门同胞完全能够担负起时代重任，把特别行政区管理好、建设好、发展好。

第四，始终筑牢“一国两制”社会政治基础。广大澳门同胞素有爱国传统，有强烈的国家认同感、归属感和民族自豪感，这是“一国两制”在澳门成功实践的最重要原因。特别行政区政府和社会各界高度重视弘扬爱国传统，坚决落实以爱国者为主体的“澳人治澳”，特别行政区政权机关均以爱国者为主组成，爱国爱澳力量日益发展壮大，爱国爱澳核心价值在澳门社会居于主导地位。在行政长官亲自领导、政府部门切实履职、社会各界共同参与下，澳门各类学校的爱国主义教育有声有色，国家意识和爱国精神在青少年心田中深深扎根。

澳门的成功实践告诉我们，不断巩固和发展同“一国两制”实践相适应的社会政治基础，在爱国爱澳旗帜下实现最广泛的团结，是“一国两制”始终沿着正确轨道前进的根本保障。

同胞们、朋友们！

“一国两制”事业任重道远。面对世界百年未有之大变局，面对澳门内外环境新变化，澳门特别行政区新一届政府和社会各界要站高望远、居安思危，守正创新、务实有为，在已有成就的基础上推动澳门特别行政区各项建设事业跃上新台阶。我在这里提4点希望。

一是坚持与时俱进，进一步提升特别行政区治理水平。古人说：“善为政者，弊则补之，决则塞之。”要适应现代社会治理发展变化及其新要求，推进公共行政等制度改革，提高政府管治效能，促进治理体系和治理能力现代化。要把依法办事作为特别行政区治理的基本准则，不断健全完善依法治澳的制度体系。要善用科技，加快建设智慧城市，以大数据等信息化技术推进政府管理和社会治理模式创新，不断促进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

二是坚持开拓创新，进一步推动经济持续健康发展。要着眼长远、加强谋划，围绕“一中心、一平台、一基地”的目标定位，坚持规划先行，注重统筹协调，有序推进各项部署。要结合澳门实际，在科学论证基础上，选准经济适度多元发展的主攻方向和相关重大项目，从政策、人力、财力等方面多管齐下，聚力攻坚。要积极对接国家战略，把握共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设的机遇，更好发挥自身所长，增强竞争优势。当前，特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章，为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力。

三是坚持以人为本，进一步保障和改善民生。要坚持发展的目的是为广大市民创造更加美好的生活，采取更加公正、合理、普惠的制度安排，确保广大市民分享发展成果。要结合发展需要和市民需求，加强交通、能源、环保、信息、城市安全等公共基础设施建设，改善市民生活环境，提升市民生活质量。要积极回应市民关切，着力解决住房、医疗、养老等方面的突出问题，更加关注对弱势群体的帮助和扶持。要不断提高教育水平，打造高标准教育体系，为青少年成长成才创造更好条件。

四是坚持包容共济，进一步促进社会和谐稳定。要坚持和弘扬爱国爱澳核心价值，广泛凝聚共建澳门的社会共识。要加强社团建设，充分发挥众多爱国爱澳社团在政府和市民之间的沟通桥梁作用。要保持澳门社会讲团结、重协商的传统，有事多商量，做事多协调，妥善处理社会矛盾，共同维护社会祥和。要发挥澳门中西文化荟萃的优势，助力国际人文交流，促进世界文明互鉴。

胞们、朋友们！

我要在此强调的是，香港、澳门回归祖国后，处理这两个特别行政区的事务完全是中国内政，用不着任何外部势力指手画脚。中国政府和中国人民维护国家主权、安全、发展利益的意志坚如磐石，我们绝不允许任何外部势力干预香港、澳门事务！

同胞们、朋友们！

上个世纪80年代初，邓小平同志等老一辈领导人提出“一国两制”伟大构想时，就坚信这个方针是对头的，是行得通、办得到、得人心的。30多年来，“一国两制”实践取得的成功举世公认。当然，“一国两制”的制度体系也要在实践中不断加以完善。我们坚信，包括港澳同胞在内的中国人民完全有智慧、有能力把“一国两制”实践发展得更好，把“一国两制”制度体系完善得更好，把特别行政区治理得更好。中华民族伟大复兴的前进步伐势不可挡，香港、澳门与祖国内地同发展、共繁荣的道路必将越走越宽广！

谢谢大家。

（来源：《人民日报》2019年12月21日02版）

 

 

 

 

 

 

在澳门特别行政区政府欢迎晚宴上的致辞

（2019年12月19日）

习近平

 

行政长官崔世安先生，

候任行政长官贺一诚先生，

同胞们，朋友们：

今晚，我们欢聚一堂，共同庆祝澳门回归祖国20周年。在这个美好的时刻，首先，我谨代表中央政府和全国各族人民，向全体澳门居民，致以诚挚的问候！

　　时隔5年再次来到澳门，深切感受到澳门发展日新月异，澳门同胞当家作主风貌昂扬向上，澳门特别行政区前进步伐坚实有力。

——从2003年签订《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》，到2017年签署《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》，再到2018年港珠澳大桥正式通车，回归后的澳门与祖国内地的交流合作不断深化，融入国家发展大局的广度和深度不断拓展。

——从2002年推动博彩业适度开放，到2004年提出建设中国与葡语国家商贸合作服务平台，再到2007年提出建设世界旅游休闲中心，回归后的澳门推动经济适度多元发展的路径更加明晰，经济快速增长的态势不断稳固。

——从2007年实行幼儿园到高中的15年免费教育，到2012年完成“万九公屋”，再到2018年实施双层式社会保障制度，回归后的澳门大力改善民生，澳门居民安居乐业的获得感、幸福感不断增强。

——从1999年的“午夜立法”，到2009年完成基本法第23条本地立法，再到2018年成立维护国家安全委员会，回归后的澳门完成800多部法律和行政法规的制定修订，同“一国两制”方针和澳门基本法实施相适应的法律和制度体系不断完善。

——从2005年澳门历史城区被列入“世界遗产名录”，到2017年澳门被评为“创意城市美食之都”，至今已参加120个国际组织，获得144个国家和地区的免签或落地签待遇，回归后的澳门对外交往更加活跃，“中国·澳门”在国际舞台上的知名度和影响力不断扩大。

同胞们、朋友们！

回归祖国以来的20年，是澳门历史上经济发展最快、民生改善最大的时期，也是澳门同胞共享伟大祖国尊严和荣耀感最强的时期。澳门经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变化，得益于“一国两制”方针的全面贯彻，得益于中央政府和祖国内地的大力支持，得益于特别行政区政府的积极作为和澳门社会各界的团结奋斗。

特别值得赞扬的是，澳门特别行政区政府和社会各界人士坚持把“一国两制”原则要求同澳门实际相结合，勇于探索和创新，使澳门“一国两制”实践呈现出许多亮点。

第一，爱国爱澳成为全社会的核心价值。特别行政区政府和社会各界人士深明，澳门前途命运同祖国紧密相连，秉持强烈的国家观念和爱国情怀，将爱国和爱澳合而为一。回归祖国后，广大澳门同胞珍视民主、法治、人权、自由等核心价值，并适应澳门成为国家一个特别行政区的历史转变，更加坚定地把爱国爱澳排在核心价值序列的第一位。无论是处理重大问题、制定法律政策、谋划各项事业，还是选拔管治人才、确定教育方针、把握舆论导向，都以是否符合国家和澳门利益为首要考虑。特别是面向青少年深入开展爱国主义教育，实现所有学校升挂国旗、奏唱国歌全覆盖，使爱国主义精神薪火相传，巩固了“一国两制”成功实践的思想基础。

第二，宪法和基本法权威牢固树立。特别行政区政府和社会各界人士深明，宪法和基本法共同构成特别行政区宪制基础，依法治澳首先是依照宪法和基本法治澳，自觉维护宪法和基本法权威。建立起协调统一的宪法和基本法宣传教育体系，大中小学都设有宪法和基本法教育课程。要求公职人员必须了解和掌握基本法，在培训、入职和晋升等各环节设置基本法考试程序。连续5年举办国家宪法日系列活动，推动形成了尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。

第三，行政主导体制顺畅运行。特别行政区政府和社会各界人士深明，行政主导是基本法设计的特别行政区政治体制的重要原则，体现了行政长官代表整个特别行政区向中央负责的根本要求。在行政长官统领下，行政、立法机关既相互配合又相互制约并重在配合，司法机关独立行使审判权，各部门权责明确，依法履职。特别行政区政府既注重保持政策的延续性和稳定性，又与时俱进，顺应经济社会发展和民众期待，推进公共行政等改革，务实有为，努力提高施政能力和水平。

第四，融入国家发展大局积极主动。特别行政区政府和社会各界人士深明，伟大祖国是澳门发展的坚强后盾，紧紧把握共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设等国家战略实施的重大机遇，充分用好中央支持政策，把“国家所需、澳门所长”和“澳门所需、国家所长”有机结合起来，为澳门发展拓展新空间、注入新动力。澳门和祖国内地合作领域日益拓展、合作机制更加健全、合作水平不断提升，有力促进了互补互利、协同发展。

第五，包容和谐增强社会凝聚力。特别行政区政府和社会各界人士深明，“家和万事兴”、和气致祥，讲团结、重协商，不争拗、不内耗，自觉抵制外来的各种干扰。不同族群相互尊重、互助友爱，多元文化共存共生、互融互促，街坊邻里守望相助、和衷共济。广大市民并肩抗击“山竹”超强台风的一幕幕场景感人至深，小城故事充满温馨。

同胞们、朋友们！

今年是新中国成立70周年。70年来，在中国共产党领导下，经过全国各族人民奋发图强、艰苦奋斗，我国从一穷二白到经济总量跃居世界第二，从温饱不足到即将全面建成小康社会，综合国力实现历史性跨越，社会保持长期稳定，创造了人间奇迹。现在，中国人民和中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。这是中华民族大发展大作为的时代，也是澳门与祖国内地共繁荣共奋进的时代。

我坚信，具有澳门特色的“一国两制”实践一定能够取得更大成功，澳门同胞一定能够为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献！

现在，我提议：

为国家繁荣富强和中华民族伟大复兴，

为澳门回归以来所取得的辉煌成就，

为澳门更加美好的明天，

为在座各位朋友及家人的健康，

干杯！

（来源：《人民日报》2019年12月20日02版）

 

 

推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局

习近平

 

当前我国区域经济发展出现一些新情况新问题，要研究在国内外发展环境变化中，现有区域政策哪些要坚持、哪些应调整。要面向第二个百年目标，作些战略性考虑。

一、正确认识当前区域经济发展新形势

我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差别之大在世界上是少有的，统筹区域发展从来都是一个重大问题。

新中国成立后，我国生产力布局经历过几次重大调整。“一五”时期，苏联援建的156项重点工程，有70%以上布局在北方，其中东北占了54项。后来，毛泽东同志在《论十大关系》中提出正确处理沿海工业和内地工业的关系，20世纪60年代中期开展“三线”建设。改革开放以后，我们实施了设立经济特区、开放沿海城市等一系列重大举措。20世纪90年代中后期以来，我们在继续鼓励东部地区率先发展的同时，相继作出实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等重大战略决策。党的十八大以来，党中央提出了京津冀协同发展、长江经济带发展、共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等新的区域发展战略。下一步，我们还要研究黄河流域生态保护和高质量发展问题。

当前，我国区域发展形势是好的，同时出现了一些值得关注的新情况新问题。一是区域经济发展分化态势明显。长三角、珠三角等地区已初步走上高质量发展轨道，一些北方省份增长放缓，全国经济重心进一步南移。2018年，北方地区经济总量占全国的比重为38.5%，比2012年下降4.3个百分点。各板块内部也出现明显分化，有的省份内部也有分化现象。二是发展动力极化现象日益突出。经济和人口向大城市及城市群集聚的趋势比较明显。北京、上海、广州、深圳等特大城市发展优势不断增强，杭州、南京、武汉、郑州、成都、西安等大城市发展势头较好，形成推动高质量发展的区域增长极。三是部分区域发展面临较大困难。东北地区、西北地区发展相对滞后。2012年至2018年，东北地区经济总量占全国的比重从8.7%下降到6.2%，常住人口减少137万，多数是年轻人和科技人才。一些城市特别是资源枯竭型城市、传统工矿区城市发展活力不足。

总的来看，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。我们必须适应新形势，谋划区域协调发展新思路。

二、新形势下促进区域协调发展的思路

新形势下促进区域协调发展，总的思路是：按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对区域协调发展提出了新的要求。不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子。要形成几个能够带动全国高质量发展的新动力源，特别是京津冀、长三角、珠三角三大地区，以及一些重要城市群。不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡。这是区域协调发展的辩证法。

第一，尊重客观规律。产业和人口向优势区域集中，形成以城市群为主要形态的增长动力源，进而带动经济总体效率提升，这是经济规律。要破除资源流动障碍，使市场在资源配置中起决定性作用，促进各类生产要素自由流动并向优势地区集中，提高资源配置效率。当然，北京、上海等特大城市要根据资源条件和功能定位合理管控人口规模。

第二，发挥比较优势。经济发展条件好的地区要承载更多产业和人口，发挥价值创造作用。生态功能强的地区要得到有效保护，创造更多生态产品。要考虑国家安全因素，增强边疆地区发展能力，使之有一定的人口和经济支撑，以促进民族团结和边疆稳定。

第三，完善空间治理。要完善和落实主体功能区战略，细化主体功能区划分，按照主体功能定位划分政策单元，对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源地区等制定差异化政策，分类精准施策，推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。

第四，保障民生底线。区域协调发展的基本要求是实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡。要完善土地、户籍、转移支付等配套政策，提高城市群承载能力，促进迁移人口稳定落户。促进迁移人口落户要克服形式主义，真抓实干，保证迁得出、落得下。要确保承担安全、生态等战略功能的区域基本公共服务均等化。

三、促进区域协调发展的主要举措

要从多方面健全区域协调发展新机制，抓紧实施有关政策措施。

第一，形成全国统一开放、竞争有序的商品和要素市场。要实施全国统一的市场准入负面清单制度，消除歧视性、隐蔽性的区域市场壁垒，打破行政性垄断，坚决破除地方保护主义。除中央已有明确政策规定之外，全面放宽城市落户条件，完善配套政策，打破阻碍劳动力流动的不合理壁垒，促进人力资源优化配置。要健全市场一体化发展机制，深化区域合作机制，加强区域间基础设施、环保、产业等方面的合作。

第二，尽快实现养老保险全国统筹。养老保险全国统筹对维护全国统一大市场、促进企业间公平竞争和劳动力自由流动具有重要意义。要在确保2020年省级基金统收统支的基础上，加快养老保险全国统筹进度，在全国范围内实现制度统一和区域间互助共济。

第三，改革土地管理制度。要加快改革土地管理制度，建设用地资源向中心城市和重点城市群倾斜。在国土空间规划、农村土地确权颁证基本完成的前提下，城乡建设用地供应指标使用应更多由省级政府统筹负责。要使优势地区有更大发展空间。

第四，完善能源消费双控制度。能源消费总量和强度双控制度对节约能源资源、打好污染防治攻坚战发挥了积极作用。但是，目前有10多个省份提出难以完成“十三五”能耗总量指标。这个问题要认真研究，既要尽力而为，又要实事求是。对于能耗强度达标而发展较快的地区，能源消费总量控制要有适当弹性。

第五，全面建立生态补偿制度。要健全区际利益补偿机制，形成受益者付费、保护者得到合理补偿的良性局面。要健全纵向生态补偿机制，加大对森林、草原、湿地和重点生态功能区的转移支付力度。要推广新安江水环境补偿试点经验，鼓励流域上下游之间开展资金、产业、人才等多种补偿。要建立健全市场化、多元化生态补偿机制，在长江流域开展生态产品价值实现机制试点。

第六，完善财政转移支付制度。要完善财政体制，合理确定中央支出占整个支出的比重。要对重点生态功能区、农产品主产区、困难地区提供有效转移支付。基本公共服务要同常住人口建立挂钩机制，由常住地供给。要运用信息化手段建设便捷高效的公共服务平台，方便全国范围内人员流动。

四、关于推动东北全方位振兴

东北地区是我国重要的工农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要。党的十八大以来，我先后到东北调研5次，2次召开专题座谈会。下一步，特别是“十四五”时期，要有新的战略性举措，推动东北地区实现全面振兴。

东北地区建设现代化经济体系具备很好的基础条件，全面振兴不是把已经衰败的产业和企业硬扶持起来，而是要有效整合资源，主动调整经济结构，形成新的均衡发展的产业结构。要加强传统制造业技术改造，善于扬长补短，发展新技术、新业态、新模式，培育健康养老、旅游休闲、文化娱乐等新增长点。要促进资源枯竭地区转型发展，加快培育接续替代产业，延长产业链条。要加大创新投入，为产业多元化发展提供新动力。

东北地区国有经济比重较高，要以改革为突破口，加快国有企业改革，让老企业焕发新活力。要打造对外开放新前沿，多吸引跨国企业到东北投资。开放方面国家可以给一些政策，但更重要的还是靠东北地区自己转变观念、大胆去闯。要加快转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管，给市场发育创造条件。要支持和爱护本地和外来企业成长，弘扬优秀企业家精神。东北振兴的关键是人才，要研究更具吸引力的措施，使沈阳、大连、长春、哈尔滨等重要城市成为投资兴业的热土。要加强对领导干部的正向激励，树立鲜明用人导向，让敢担当、善作为的干部有舞台、受褒奖。

（这是习近平总书记2019年8月26日在中央财经委员会第五次会议上讲话的一部分。来源：《求是》2019年第24期）

坚持、完善和发展中国特色社会主义国家制度与法律制度

习近平

 

再过几天，我们将迎来中华人民共和国成立70周年。今天，中央政治局以“新中国国家制度和法律制度的形成和发展”为题进行集体学习，目的是回顾新中国成立70年来党领导人民推进国家制度和法律制度建设的历程，总结成就和经验，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，继续沿着党和人民开辟的正确道路前进。

中央政治局决定今年10月召开党的十九届四中全会，重点研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题。这次集体学习，有利于我们深入思考这个问题。

古人说：“经国序民，正其制度。”意思说，治理国家，使人民安然有序，就要健全各项制度。新中国成立70年来，我们党领导人民不断探索实践，逐步形成了中国特色社会主义国家制度和法律制度，为当代中国发展进步提供了根本保障，也为新时代推进国家制度和法律制度建设提供了重要经验。

第一，中国特色社会主义国家制度和法律制度是在长期实践探索中形成的，是人类制度文明史上的伟大创造。建立什么样的国家制度，是近代以来中国人民面临的一个历史性课题。鸦片战争以后，延续了2000多年的封建专制制度已经腐朽不堪，难以应对日益深重的政治危机和民族危机。无数仁人志士为寻求改变中华民族前途命运的道路进行了努力，历经了从技术层面、社会革命层面、实业层面到制度层面、文化层面的反复探索，尝试了君主立宪制、议会制、多党制、总统制等各种制度模式，但都以失败而告终。

我们党自成立之日起就致力于建设人民当家作主的新社会，提出了关于未来国家制度的主张，并领导人民为之进行斗争。土地革命时期，我们党在江西中央苏区建立了中华苏维埃共和国，开始了国家制度和法律制度建设的探索。抗日战争时期，我们党建立以延安为中心、以陕甘宁边区为代表的抗日民主政权，成立边区政府，按照“三三制”原则，以参议会为最高权力机关，建立各级立法、行政、司法机关。

新中国成立后，我们党创造性地运用马克思主义国家学说，为建设社会主义国家制度进行了不懈努力，逐步确立并巩固了我们国家的国体、政体、根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度和各方面的重要制度，中国特色社会主义制度不断完善，中国特色社会主义法律体系也不断健全。

党的十八大以来，我们推进全面深化改革，健全党的领导体制机制，加强人民当家作主制度建设，完成宪法部分内容修改，推动社会主义协商民主广泛多层制度化发展，深化党和国家机构改革，深化经济体制改革，深化司法体制综合改革，深化生态文明体制改革，深化国防和军队改革，建立国家监察制度，中国特色社会主义制度日趋成熟定型，中国特色社会主义法治体系不断完善，为推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革发挥了重大作用。

实践证明，我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际结合起来，在古老的东方大国建立起保证亿万人民当家作主的新型国家制度，使中国特色社会主义制度成为具有显著优越性和强大生命力的制度，保障我国创造出经济快速发展、社会长期稳定的奇迹，也为发展中国家走向现代化提供了全新选择，为人类探索建设更好社会制度贡献了中国智慧和中国方案。

第二，中国特色社会主义国家制度和法律制度是被实践证明了的科学制度体系，具有显著优势。中国特色社会主义国家制度和法律制度，植根于中华民族5000多年文明史所积淀的深厚历史文化传统，吸收借鉴了人类制度文明有益成果，经过了长期实践检验。

新中国成立之初，毛泽东同志就满怀信心地说：“一切事实都证明：我们的人民民主专政的制度，较之资本主义国家的政治制度具有极大的优越性。在这种制度的基础上，我国人民能够发挥其无穷无尽的力量。这种力量，是任何敌人所不能战胜的。”改革开放初期，邓小平同志指出：“我们的党和人民浴血奋斗多年，建立了社会主义制度。尽管这个制度还不完善，又遭受了破坏，但是无论如何，社会主义制度总比弱肉强食、损人利己的资本主义制度好得多。我们的制度将一天天完善起来，它将吸收我们可以从世界各国吸收的进步因素，成为世界上最好的制度。这是资本主义所绝对不可能做到的。”

中国特色社会主义国家制度和法律制度在实践中显示出巨大优势，以下几个方面最为重要。一是坚持党的领导的优势。70年来，正是因为始终在党的领导下，集中力量办大事，国家统一有效组织各项事业、开展各项工作，才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，始终沿着正确方向稳步前进。二是保证人民当家作主的优势。我们国家的名称，我们各级国家机关的名称，都冠以“人民”的称号，这是我国社会主义国家政权的基本定位。我国国家制度深深植根于人民之中，能够有效体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造力。三是坚持全面依法治国的优势。坚持依法治国，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，为解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安发挥了重要作用。四是实行民主集中制的优势。民主集中制是我国国家组织形式和活动方式的基本原则，是我国国家制度的突出特点。在党的领导下，各国家机关是一个统一整体，既合理分工，又密切协作，既充分发扬民主，又有效进行集中，克服了议而不决、决而不行、行而不实等不良现象，避免了相互掣肘、效率低下的弊端。

衡量一个社会制度是否科学、是否先进，主要看是否符合国情、是否有效管用、是否得到人民拥护。中国特色社会主义国家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度体系。

当今世界正面临百年未有之大变局，国与国的竞争日益激烈，归根结底是国家制度的竞争。中国发展呈现出“风景这边独好”的局面，这其中很重要的原因就是我国国家制度和法律制度具有显著优越性和强大生命力。这是我们坚定“四个自信”的一个基本依据。

第三，中国特色社会主义国家制度和法律制度需要坚持好、实施好，也需要不断完善和发展。早在1949年，毛泽东同志就说过：“中共二十八年，再加二十九年、三十年两年，完成全国革命任务，这是铲地基，花了三十年。但是起房子，这个任务要几十年工夫。”1992年，邓小平同志曾经指出：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”我在党的十九大报告中提出从2020年到本世纪中叶分两个阶段来安排的战略部署，提出制度建设的目标是：到2035年“各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现”，到本世纪中叶“实现国家治理体系和治理能力现代化”。

我们要在坚持好、巩固好已经建立起来并经过实践检验的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，坚持从我国国情出发，继续加强制度创新，加快建立健全国家治理急需的制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的制度。要及时总结实践中的好经验好做法，成熟的经验和做法可以上升为制度、转化为法律。我们要积极吸收借鉴人类制度文明有益成果，但决不能动摇或放弃我国制度的根基。

“纵有良法美意，非其人而行之，反成弊政。”制度的生命力在于执行。现在，有的人对制度缺乏敬畏，根本不按制度行事，甚至随意更改制度；有的人千方百计钻制度空子、打擦边球；有的人不敢也不愿遵守制度，极力逃避制度的约束和监管，等等。要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能。各级党委和政府以及领导干部要增强制度意识，善于在制度的轨道上推进各项事业。广大党员、干部要做制度执行的表率，引领全社会增强制度意识，自觉维护制度权威。

要加强对中国特色社会主义国家制度和法律制度的理论研究，总结70年来我国制度建设的成功经验，构筑中国制度建设理论的学术体系、理论体系、话语体系，为坚定制度自信提供理论支撑。要加强制度宣传教育，特别是要加强对青少年的制度教育，引导人们充分认识我们已经走出了建设中国特色社会主义制度的成功之路，只要我们沿着这条道路继续前进，就一定能够实现国家治理体系和治理能力现代化。要结合新中国成立70周年系列庆祝活动，讲好中国制度故事，扩大中国制度的影响力和感召力，增进国际社会对我国制度的认识和认同。

（这是习近平总书记2019年9月24日在十九届中央政治局第十七次集体学习时的讲话。来源：《求是》2019年第23期）

学习马克思主义基本理论是共产党人的必修课

习近平

 

今天，十九届中央政治局举行第五次集体学习，学习内容是《共产党宣言》及其时代意义。今年是马克思诞辰200周年，也是《共产党宣言》发表170周年。党中央对纪念马克思诞辰200周年活动作出了安排， 5月上旬将召开纪念大会。在这个时间节点上，中央政治局集体学习《共产党宣言》具有十分重要的意义。

学习马克思主义基本理论是共产党人的必修课。党的十八大以来，中央政治局集体学习多次以马克思主义理论为题，先后学习了历史唯物主义、辩证唯物主义、马克思主义政治经济学的基本原理和方法论。这次中央政治局集体学习《共产党宣言》，目的是通过重温经典，感悟马克思主义的真理力量，坚定马克思主义信仰，追溯马克思主义政党保持先进性和纯洁性的理论源头，提高全党运用马克思主义基本原理解决当代中国实际问题的能力和水平。

在座的同志都读过《共产党宣言》，今天我们重温这一经典，依然深受教育、深受启发。结合这次学习，我谈3点认识。

一、深刻认识《共产党宣言》的重大理论贡献

《共产党宣言》的问世是人类思想史上的一个伟大事件。《共产党宣言》是第一次全面阐述科学社会主义原理的伟大著作，“向全世界公开说明自己的观点、自己的目的、自己的意图”，矗立起一座马克思主义精神丰碑。《共产党宣言》的重大理论贡献主要有以下几个方面。

第一，深刻阐述了马克思主义的科学世界观。《共产党宣言》以透彻而鲜明的语言描述了新的世界观，即唯物史观，为人们提供了认识自然、认识人类社会的科学思想武器。在人类思想史上，唯心主义用神、人性、观念等来解释一切的世界观，曾经长期统治着人们对社会现象的认识。在马克思主义诞生以前，空想社会主义对资本主义进行了猛烈抨击，对未来社会的图景进行了勾画，但无法找到实现其社会理想的正确道路和社会力量。在《共产党宣言》中，马克思、恩格斯科学阐明了资本主义的内在矛盾和无产阶级的历史使命，揭示了社会主义代替资本主义的历史必然性；精辟论述了马克思主义政党的性质、特点、基本纲领、策略原则，划清了科学社会主义和其他形形色色社会主义流派的界限。《共产党宣言》提出的一些重要思想，比如唯物史观、阶级斗争、无产阶级历史使命、共产主义新社会、人的全面发展、世界市场等，在人类思想史上具有革命性、开创性、突破性意义。《共产党宣言》深刻揭示了奴隶社会以来的历史都是阶级斗争的历史；揭示了生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的矛盾运动推动社会形态依次更替的人类社会发展一般规律；揭示了资本主义生产社会化和生产资料私人占有之间的内在矛盾；揭示了资本主义必然灭亡和共产主义必然胜利的历史规律。正如恩格斯所说:“这个原理看来很简单，但是仔细考察一下也会立即发现，这个原理的最初结论就给一切唯心主义，甚至给最隐蔽的唯心主义当头一棒。”还说“这个事实不仅对于理论，而且对于实践都是最革命的结论”。《共产党宣言》发表后，马克思、恩格斯不断发展他们的思想，最终形成了系统完备的思想理论体系。《共产党宣言》是一部科学洞见人类社会发展规律的经典著作，是一部充满斗争精神、批判精神、革命精神的经典著作，是一部秉持人民立场、为人民大众谋利益、为全人类谋解放的经典著作。马克思主义理论的科学性和革命性源于辩证唯物主义和历史唯物主义的科学世界观和方法论，为我们认识世界、改造世界提供了强大思想武器，为世界社会主义指明了正确前进方向。

第二，深刻阐述了马克思主义政党的先进品格。《共产党宣言》对马克思主义政党的先进性作了深入阐述，指出共产党不是同其他工人政党相对立的特殊政党，他们没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益。在实践方面，共产党是各国工人政党中最坚决的、始终起推动作用的部分；在理论方面，共产党胜过其余无产阶级群众的地方在于他们了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果，在当前运动中同时代表运动的未来。马克思主义政党必须由最彻底最坚定的先进分子组成，共产党人应该是最不知疲倦、无所畏惧和可靠的先进战士。这些思想为马克思主义政党保持先进性和纯洁性提供了根本遵循。

第三，深刻阐述了马克思主义政党的政治立场。《共产党宣言》毫不掩饰马克思主义政党的阶级性，旗帜鲜明站在无产阶级和广大人民一边，热情讴歌人民群众在推动历史前进中的伟大作用，把无产阶级看作先进生产力的代表者、资本主义制度的掘墓人、新社会制度的创造者，强调过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动，无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。这一鲜明的政治立场，充分肯定了人民的历史主体地位，充分体现了马克思主义政党的根本性质和宗旨。

第四，深刻阐述了马克思主义政党的崇高理想。《共产党宣言》确立了马克思主义政党的最高目标是实现共产主义，并把实现人的自由而全面的发展作为共产主义的本质特征。这一崇高理想站在了人类道义制高点，成为一代又一代共产党人忠贞不渝、坚强不屈的坚定信仰和不惧任何风险、战胜一切困难的精神支柱，成为马克思主义政党团结广大人民砸碎旧世界、创造新世界的精神旗帜。

第五，深刻阐述了马克思主义的革命纲领。《共产党宣言》指出，工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主，并利用自己的政治统治，尽可能快地增加生产力的总量。《共产党宣言》还就如何发展生产力提出了具体举措，尽管其中有些具体内容今天已经不适用了，但蕴含其中的精神仍然具有积极意义。这些思想对马克思主义政党领导人民进行革命斗争、武装夺取政权，对马克思主义政党夺取政权后加强政权建设特别是执政党建设，对发展社会主义民主、发展社会生产力、推动社会全面进步等都具有重大而深远的指导意义。

第六，深刻阐述了马克思主义政党的国际主义精神。《共产党宣言》对资本主义生产跨越国界、不断开拓世界市场进行了深刻分析，科学预见了物质生产和精神文化生产的世界普遍性趋势，进而指出共产主义不是一种狭隘的地域的运动，无产阶级要获得彻底解放必须解放全人类，号召全世界无产者联合起来。这为马克思主义政党胸怀全球、造福人类，共同创造美好世界提供了科学理论依据。

《共产党宣言》是一个内容丰富的理论宝库，作出的理论贡献是多方面的，值得我们反复学习、深入研究，不断从中汲取思想营养。

二、深刻认识《共产党宣言》对世界社会主义产生的深远影响

《共产党宣言》一经问世，就在实践上推动了世界社会主义发展，深刻改变了人类历史进程。恩格斯说，《共产党宣言》是“全部社会主义文献中传播最广和最具有国际性的著作，是从西伯利亚到加利福尼亚的千百万工人公认的共同纲领”。《共产党宣言》发表后不久，欧洲就爆发了声势浩大的革命运动。1864年，国际工人协会（史称“第一国际”）成立后，在马克思领导下支持各国工人阶级开展斗争，支持被压迫民族争取民族解放的斗争。1871年爆发的巴黎公社革命，是推翻资产阶级统治、建立由人民当家作主政权的第一次伟大尝试。各国工人阶级通过斗争，取得了政治选举权、八小时工作制、劳工立法等过去不可能取得的重大胜利。

1917年11月，列宁领导十月革命取得成功，在资本主义最薄弱的链条上打开了一个缺口，建立了世界上第一个社会主义国家，实现了社会主义从理论到实践的伟大飞跃。十月革命的成功证明了《共产党宣言》的真理性，让各国无产阶级革命和民族解放运动看到了希望。第二次世界大战结束后，一批国家先后走上社会主义道路，社会主义由一国发展到多国，世界社会主义力量大大增强。

我们党的老一辈革命家都是受《共产党宣言》的影响而走上革命道路的。我们党的第一部党纲就是按照《共产党宣言》精神制定的。我们党开辟的新民主主义革命道路、社会主义革命道路、社会主义建设道路、中国特色社会主义道路，都是把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造。中国共产党是《共产党宣言》精神的忠实传人。

《共产党宣言》是近代以来最具影响力的著作。170年来，《共产党宣言》被译成200多种文字，出版数千个版本，成为世界上发行量最大的书籍之一。近20年来，西方各种机构评选“千年思想家”、“最具影响力的学者”等，马克思都名列前茅甚至高居榜首。2008年国际金融危机发生以来，世界上再度兴起“马克思热”，对《共产党宣言》、《资本论》等的研究再度成为热门。事实证明，《共产党宣言》的真理力量是永恒的，已经并将继续深刻影响世界历史进程。

三、坚持《共产党宣言》的科学原理和科学精神

马克思、恩格斯在世时就说过，《共产党宣言》的某些地方“可以作一些修改”或者“有不同的写法”，但它“所阐述的一般原理整个说来直到现在还是完全正确的”。《共产党宣言》虽然诞生于170年前，但其阐述的基本原理没有过时，也不会过时。我说过，“如果心里觉得不踏实，就去钻研经典著作，《共产党宣言》多看几遍”，讲的就是温故知新的道理。今天，我们重温《共产党宣言》，就是要把《共产党宣言》蕴含的科学原理和科学精神运用到统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的实践中去，不断谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义新篇章。

第一，矢志不渝为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想而奋斗。《共产党宣言》揭示的人类社会最终走向共产主义的必然趋势，奠定了共产党人坚定理想信念、坚守精神家园的理论基础。理想信念的确立，是一种理性的选择，而不是一时的冲动，光有朴素的感情是远远不够的，还必须有深厚的理论信仰作支撑，否则一有风吹草动就会发生动摇。只要我们掌握了马克思主义基本原理，就能够深刻认识到实现共产主义是由一个一个阶段性目标逐步达成的漫长历史过程，需要若干代人接续奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗；就能够深刻认识到中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路，也是中国共产党人带领人民追求崇高理想、开辟光明未来的成功道路。我今年年初在新进两委和省部级主要领导干部专题研讨班上讲过：“如果社会主义在中国没有取得今天的成功，如果中国共产党领导和我国社会主义制度也在苏联解体、苏共垮台、东欧剧变那场多米诺骨牌式的变化中倒塌了，或者因为其他原因失败了，那社会主义实践就可能又要长期在黑暗中徘徊了，又要像马克思所说的那样作为一个幽灵在世界上徘徊了。”由于中国特色社会主义不断成功，冷战结束后世界社会主义万马齐喑的局面得到很大程度的扭转，社会主义在同资本主义竞争中的被动局面得到很大程度的扭转，社会主义优越性得到很大程度的彰显。我们要把共产主义远大理想同中国特色社会主义共同理想统一起来、同我们正在做的事情统一起来，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，始终坚守共产党人的理想信念，不负共产党人的光荣称号。

第二，忠实践行以人民为中心的发展思想。学习运用《共产党宣言》，就要不忘初心、牢记使命，始终把人民放在心中最高位置，更好增进人民福祉，推动人的全面发展、社会全面进步。谋划发展，要着眼于满足人民日益增长的美好生活需要，贯彻新发展理念，着力解决发展不平衡不充分的问题，提高发展质量，不断提高人民生活品质、生活品位。深化改革，要站在人民立场上处理好涉及改革的重大问题，坚决破除一切阻碍生产力发展的体制机制障碍，坚决破除一切束缚社会文明进步的思想观念，给人民带来更多获得感、幸福感、安全感。保障和改善民生，要着眼于让发展成果更多更公平惠及全体人民，既尽力而为又量力而行，促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，不断朝着全体人民共同富裕迈进。

第三，顺应世界发展大势推动构建人类命运共同体。当前，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，各国相互关联、相互依存程度之深前所未有，充分印证了马克思、恩格斯在《共产党宣言》中所作的科学预见。每个国家都有发展权利，同时都应该在更加广阔的层面考虑自身利益，不能以损害其他国家利益为代价。实行单边主义、保护主义，不符合人类社会发展规律。我们要坚定不移维护和发展我国发展利益，同时要坚定不移扩大对外开放，推动国际社会共担时代责任，合作应对经济全球化带来的挑战，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，让不同国家、不同阶层、不同人群共享经济全球化带来的机遇。

第四，按照新时代新要求加强党的建设。《共产党宣言》为马克思主义建党学说奠定了理论基础。党的十八大以来，我们对坚持党的领导不仅在理论上有了新认识，而且在实践中有了新探索，完善了党对一切工作领导的体制机制。我们要把坚持党的领导贯彻和体现到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个领域各个方面，确保党始终总揽全局、协调各方。党要领导人民推进伟大社会革命、实现民族伟大复兴，就必须发扬自我革命精神，深入推进全面从严治党的决心不能动摇、要求不能降低、力度不能减弱。要认真贯彻落实党的十九大提出的新时代党的建设总要求和重大部署，在整体推进党的各项建设的同时，重点解决党内出现的新问题，着力解决好人民群众反映强烈的形式主义、官僚主义问题，一些干部不敢为、不愿为、不会为的问题，一些基层党的建设弱化、虚化、边缘化的问题，等等，确保我们党永葆马克思主义政党本色、永远走在时代前列、永远做中国人民和中华民族的主心骨。

第五，不断开辟马克思主义中国化新境界。与时代同步伐，与人民共命运，关注和回答时代和实践提出的重大课题，是马克思主义永葆生机活力的奥妙所在。《共产党宣言》所阐述的一般原理整个说来是正确的，但不能要求《共产党宣言》对170年后人类社会发展提出的所有具体问题都提供现成答案。我们要以科学的态度对待科学，以真理的精神追求真理，不断赋予马克思主义以新的时代内涵。我们要洞察时代风云，把握时代大势，站在人类发展前沿，积极探索关系人类前途命运的重大问题，为应对当今世界面临的全球性挑战、解决人类面临的共性问题贡献中国智慧、中国方案。要紧密联系亿万群众的创造性实践，尊重人民群众的主体地位和首创精神，作出新概括、获得新认识、形成新成果。要坚持问题导向，聚焦我国改革开放和社会主义现代化建设面临的重大现实问题、全局性战略问题、人民群众关心关注的热点难点问题，为解决问题提供新理念、新思路、新办法。要吸收人类创造的一切优秀文化成果，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，发展21世纪马克思主义、当代中国马克思主义，续写马克思主义中国化新篇章。

第六，加强对马克思主义经典著作的学习研究。广大党员、干部特别是高级干部要学好用好《共产党宣言》等马克思主义经典著作，坚持学以致用、用以促学，原原本本学，熟读精思、学深悟透，熟练掌握马克思主义立场、观点、方法，不断提高马克思主义理论素养。要加大经典著作编译力度，坚持既出成果又出人才，培养一支新时代马克思主义经典著作编译骨干队伍。要深化经典著作研究阐释，推进经典著作宣传普及，不断推出群众喜闻乐见、贴近大众生活的形式多样的理论宣传作品，让理论为亿万人民所了解所接受，画出最大的思想同心圆。

再过30年，也就是到2048年《共产党宣言》发表200周年之时，正是我们全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴之际。届时，中国共产党人和中国人民将以自己的壮举进一步证明马克思主义的科学性、真理性、预见性，让我们以实际行动迎接这个伟大时刻的到来吧!

（这是习近平总书记2018年4月23日在十九届中央政治局第五次集体学习时的讲话。来源：《求是》2019年第22期）

中共中央政治局召开专题民主生活会强调

带头把不忘初心牢记使命作为终身课题
始终保持共产党人的政治本色和前进动力

中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话

 

■ 习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，用这一科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，是全党的一项重大政治任务，中央政治局的同志必须在学懂弄通做实上为全党作出表率

■ 维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，是推动新时代中国特色社会主义不断发展前进的根本政治保证

■ 我们党一路走来，成就举世瞩目，根本原因就在于我们党始终坚守了为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命。不忘初心方能行稳致远，牢记使命才能开辟未来

■ 理想信念是共产党人的政治灵魂，是共产党人初心的本质要求。共产党人只有树立了崇高而坚定的理想信念，才能做到不忘初心、牢记使命。要始终把不忘初心、牢记使命作为必修课、常修课，时常叩问和守护初心，及时修枝剪叶、补钙壮骨，把牢理想信念“总开关”，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，在关键时刻让党信得过、靠得住、能放心

■ 不忘初心、牢记使命，说到底是为什么人、靠什么人的问题。以百姓心为心，与人民同呼吸、共命运、心连心，是党的初心，也是党的恒心。想问题、作决策、办事情都要站在群众的立场上，通过各种途径了解群众的意见和要求、批评和建议，真抓实干解民忧、纾民怨、暖民心，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续

 

中共中央政治局于12月26日至27日召开“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会。会议认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线，聚焦“不忘初心、牢记使命”这一主题，贯彻“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，围绕理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标，按照“四个对照”、“四个找一找”的要求，交流思想、检视问题、深刻剖析，开展批评和自我批评。

中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。

会前，中央政治局的同志同有关负责同志谈心谈话，进行调研和思考，撰写发言材料。会议首先审议了《关于2019年中央政治局贯彻执行中央八项规定情况的报告》和《关于解决形式主义突出问题为基层减负工作情况的报告》。随后，中央政治局的同志逐个发言，按照要求进行对照检查。

中央政治局的同志重点围绕7个方面进行发言。一是加强理论武装、坚定理想信念情况。二是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”情况。三是履行责任、担当作为情况。四是牢记宗旨、为民服务情况。五是带头维护制度权威、提高治理能力情况。六是秉公用权、清正廉洁情况。七是结合分管工作乃至党和国家全局性重点工作谈考虑和设想。

会议认为，习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，用这一科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，是全党的一项重大政治任务，中央政治局的同志必须在学懂弄通做实上为全党作出表率。要继续深入学习领会这一科学理论，及时学习领会习近平总书记最新重要讲话精神和重要指示精神，不断提高理论素养、政治素养，不断坚定信念、砥砺初心，不断推进自我改造、自我净化，更好为党和人民工作。特别是要发扬理论联系实际的马克思主义学风，紧密联系改革发展稳定等各方面工作，结合人民群众对美好生活的新期待，坚持问题导向，敢于攻坚克难，为实现全面建成小康社会奋斗目标、打赢脱贫攻坚战而奋勇工作。

会议强调，维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，是推动新时代中国特色社会主义不断发展前进的根本政治保证。面对当今世界百年未有之大变局，面对错综复杂的国内外风险挑战，习近平总书记高瞻远瞩、统揽全局、运筹帷幄、指挥若定，作出一系列重大科学判断，提出一系列重大战略策略，推动一系列重大工作，领导全党全国各族人民在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进新时代中国特色社会主义发展上取得新的重大成就，展现了共产党人坚定的理想信念、人民领袖深切的为民情怀、马克思主义政治家高超的政治领导艺术。中央政治局的同志要带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定理想信念，增强担当意识，发扬斗争精神，发挥制度优势，提高治理能力，坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚定不移贯彻落实党中央决策部署，努力把党和国家工作做得更好。

会议强调，“不忘初心、牢记使命”主题教育恰逢中华人民共和国成立70周年，我们党即将迎来建党100周年，时机选择正确，主题突出，特点鲜明，取得了重大成果。广大党员、干部在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上取得新成效，提高了真信笃行、知行合一的能力，增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉，干事创业、担当作为的精气神得到提振，推动了改革发展稳定各项工作，群众最急最忧最盼的一些问题得到有效解决，找差距、抓落实和突出问题专项整治成效明显。广大党员、干部增强了对保持清正廉洁的认识，涵养了风清气正的政治生态。对此，广大群众充分认可，党内外积极评价。

会议指出，我们党即将迎来百年诞辰。我们党一路走来，成就举世瞩目，根本原因就在于我们党始终坚守了为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命。不忘初心方能行稳致远，牢记使命才能开辟未来。我们党要始终保持政治本色和前进动力，就要把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，作为全体党员、干部的终身课题，让初心和使命在广大党员、干部内心深处铸牢、在思想深处扎根。中央政治局的同志尤其要在不忘初心、牢记使命上为全党当表率、作示范。

习近平在讲话中对中央政治局各位同志的对照检查发言进行了总结，并就中央政治局贯彻执行中央八项规定精神、解决困扰基层的形式主义问题切实为基层减负提出了要求，表示这次专题民主生活会开得很好、很有成效，大家事先作了充分准备，谈认识和体会很深刻、很实在，摆问题和不足不讳言、不遮掩，抓整改落实直奔问题，开展批评和自我批评开诚布公，提工作建议实事求是，盘点了收获，交流了思想，检视了问题，明确了方向，达到了预期目的。

习近平指出，理想信念是共产党人的政治灵魂，是共产党人初心的本质要求。共产党人只有树立了崇高而坚定的理想信念，才能做到不忘初心、牢记使命。要始终把不忘初心、牢记使命作为必修课、常修课，时常叩问和守护初心，及时修枝剪叶、补钙壮骨，把牢理想信念“总开关”，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，在关键时刻让党信得过、靠得住、能放心。

习近平强调，不忘初心、牢记使命，说到底是为什么人、靠什么人的问题。以百姓心为心，与人民同呼吸、共命运、心连心，是党的初心，也是党的恒心。想问题、作决策、办事情都要站在群众的立场上，通过各种途径了解群众的意见和要求、批评和建议，真抓实干解民忧、纾民怨、暖民心，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

习近平指出，当干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。当前，从整体来看，党员、干部队伍的精神状态是好的，但也有一些党员、干部还存在不作为、慢作为甚至是假作为的问题。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。党员、干部特别是领导干部要以居安思危的政治清醒、坚如磐石的战略定力、勇于斗争的奋进姿态，敢于闯关夺隘、攻城拔寨。遇到重大风险挑战、重大工作困难、重大矛盾斗争，要第一时间进行研究、拿出预案、推动工作，决不能回避、绕着道走，更不能胆怯、惧怕。

习近平强调，当今世界正经历百年未有之大变局，国内外形势正在发生深刻复杂变化，来自各方面的风险挑战明显增多，迫切需要我们在加强国家制度建设和治理能力建设上下更大功夫，使我们的制度优势充分发挥出来，更好转化为治理效能。要使制度真正生根生效，关键是领导干部要发挥带头作用，中央政治局的同志要首先带头，最重要的是在坚决维护党中央权威和集中统一领导、坚决执行党和国家各项制度、坚决贯彻党中央重大决策部署上带好头。

习近平指出，当前，党和国家各方面工作越来越专业化、专门化、精细化，国家治理能力既体现在我们把方向、谋大局、定政策、促改革的综合能力上，也体现在我们处理每一个方面事情和每一项工作的具体本领上。中央政治局的同志要善于观大势、谋大局、抓大事，同时要善于从全局上分析研究所分管领域面临的形势，抓好各领域各方面的具体工作，通过解决一个个实际问题、推进一项项具体工作，为全局工作服务。要增强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的意识和能力，善于从党和国家工作全局谋划和推进所主管地方、所分管领域和部门的工作，善于把党中央重大决策部署转化为地方和部门的具体任务，扭住不放解决工作中的突出矛盾和问题。要把抓落实作为开展工作的主要方式，动脑子、想办法，拿出真招实招来，切实把党中央决策部署的各项任务一项一项抓好。特别是要发扬斗争精神，敢于面对困难，敢于攻坚克难。

习近平指出，中央政治局的同志要从严要求自己，时刻自重自省自警自励，做到慎独慎初慎微慎友。要从自身做起，不断自我净化，修身律己、廉洁齐家，管好亲友和身边工作人员。

习近平强调，在这次专题民主生活会上，中央政治局的同志主动找差距、找不足，就做好工作提了许多很好的意见和建议，有的涉及中央工作，有的涉及部门工作，有的涉及地方工作，会后要抓紧研究、拿出举措、改进工作，务求取得实效。

（来源：《人民日报》2019年12月28日01版）

 

中央农村工作会议在京召开

习近平对做好“三农”工作作出重要指示

 

中央农村工作会议12月20日至21日在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，分析当前“三农”工作面临的形势和任务，围绕全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战，研究部署2020年“三农”工作。

会议传达学习了中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平日前在中央政治局常委会会议专门研究“三农”工作时发表的重要讲话。习近平指出，小康不小康，关键看老乡。脱贫质量怎么样、小康成色如何，很大程度上要看明年“三农”工作成效。要坚决打赢脱贫攻坚战，不获全胜决不收兵；要集中资源、强化保障、精准施策，加快补上“三农”领域短板；要压实部门和地方政府责任，保护好农民种粮积极性，加强农村基层党组织建设，巩固好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，密切党群干群关系，提高服务群众能力。

会议讨论了《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见（讨论稿）》。中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席会议并讲话。

会议指出，今年以来，农业农村继续保持平稳发展的良好态势，精准脱贫成效显著，粮食总产量创历史新高，农村民生进一步改善，农村改革持续深化，农村社会保持和谐稳定。明年是全面建成小康社会收官之年，必须深刻认识做好明年“三农”工作的特殊重要性，对标对表全面建成小康社会目标，强化举措、狠抓落实，坚决如期完成脱贫攻坚任务，坚决补上全面小康“三农”领域短板，切实发挥好“三农”压舱石作用。

会议强调，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重，要一鼓作气、乘势而上，集中力量全面完成剩余脱贫任务。要巩固脱贫攻坚成果防止返贫，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶。要坚持现行脱贫标准，确保稳定实现“两不愁三保障”。要保持脱贫攻坚政策总体稳定，抓紧研究接续推进减贫工作。

会议指出，全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”。要加大农村基础设施建设力度，提高农村供水保障水平，扎实搞好农村人居环境整治，提高农村教育质量，加强农村基层医疗卫生服务，加强农村社会保障，改善乡村公共文化服务，治理农村生态环境突出问题。

会议强调，农民增收是全面小康的基本要求，要发展富民乡村产业，积极鼓励各类人才返乡下乡创业创新，稳定农民工就业，加大对拖欠农民工工资的整治力度，多渠道促进农民持续增收。

会议指出，保障重要农产品有效供给始终是“三农”工作的头等大事，要下大力气抓好粮食生产，强化粮食安全省长责任制考核，加大对产粮大县的奖励和支持力度，进一步完善农业补贴政策，保障农民种粮基本收益，稳住粮食播种面积，稳定粮食产量。要加快恢复生猪生产，全面落实省负总责和“菜篮子”市长负责制，落实扶持生猪生产的各项政策措施。要加强现代农业设施建设，加快推进高标准农田建设，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，加大水利建设力度。

会议强调，要加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，强化五级书记抓乡村振兴责任，发挥好农村基层党组织战斗堡垒作用。要加大“三农”投入力度，完善乡村产业发展用地政策，强化人才和科技支撑。要抓好农村重点改革任务，坚持土地承包关系长久稳定，全面推开农村集体产权制度改革试点。要加强农村基层治理，推动社会治理和服务重心向基层下移，积极调处化解乡村矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。要坚持从农村实际出发，因地制宜，尊重农民意愿，尽力而为、量力而行，把当务之急的事一件一件解决好。

国务委员兼国务院秘书长肖捷主持第一次全体会议。

中央农村工作领导小组成员，各省区市和计划单列市、新疆生产建设兵团负责同志，中央和国家机关有关部门、军队有关单位负责同志等出席会议。

（来源：《人民日报》2019年12月22日01版）

 

全国扶贫开发工作会议在京召开

2019年12月19日，全国扶贫开发工作会议在北京召开，会议主要任务是总结2019年脱贫攻坚工作，分析当前脱贫攻坚面临的形势，安排2020年工作。国务院扶贫办党组书记、主任刘永富在会议上作了工作报告。

会议指出，2019年是打赢脱贫攻坚战攻坚克难之年，以习近平同志为核心的党中央对脱贫攻坚持续高位推进、响鼓重锤。各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进精准扶贫精准脱贫各项工作，脱贫攻坚继续保持正确方向和良好态势，年度脱贫攻坚任务全面完成，预计2019年减少贫困人口1000万人以上，340个左右贫困县脱贫摘帽。易地扶贫搬迁建设任务基本完成。深度贫困地区脱贫攻坚取得重大进展，“三区三州”脱贫攻坚实施方案进展顺利，资金到位率、项目完工率均超过计划，“三区三州”建档立卡贫困人口由2018年的172万减少到今年底的43万，贫困发生率由8.2％下降到2％，贫困发生率下降幅度比西部地区平均水平高出3.6个百分点。“两不愁三保障”突出问题基本解决，全国共排查出520多万人未解决“两不愁三保障”问题，目前已解决500万人。脱贫攻坚巡视和考核发现问题整改成效显著，考核指出的地方1094个问题、中央单位定点扶贫439个问题，督查巡查指出的155个问题，地方自查发现的5778个问题，整改基本到位。精准帮扶举措持续落地见效，产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫等深入实施。东西部扶贫协作和定点扶贫强力推进，扶贫协作协议和定点扶贫责任书年度任务超额完成，实际完成数均超过去年，其中，东部地区投入财政援助资金229亿元，动员社会捐助款物65亿元，帮助销售贫困地区农特产品483亿元。中央单位向定点扶贫县直接投入帮扶资金67亿元，引进帮扶资金63亿元，帮助销售贫困地区农特产品154亿元。扶贫资金投入监管力度持续加大。中央财政专项扶贫资金分配和使用结果全部公告公示，扶贫资金违纪违规问题明显减少。扶贫领域作风和能力建设持续向好，深入开展漠视侵害群众利益问题专项整治，基层干部负担进一步减轻。脱贫攻坚宣传动员更加有效，组织开展全国脱贫攻坚奖和全国脱贫攻坚模范评选表彰等活动，营造了打赢脱贫攻坚战浓厚氛围。

会议指出，在看到成绩的同时，也要深刻认识脱贫攻坚面临的困难和挑战，以问题为导向不断改进脱贫攻坚工作。深度贫困地区脱贫、巩固脱贫攻坚成果、易地扶贫搬迁后续帮扶任务仍然较重，松劲懈怠问题仍未完全解决，责任不落实、政策不到位、工作不精准问题仍然存在。

会议强调，2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是脱贫攻坚收官之年，要认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，一鼓作气、乘势而上，保持攻坚态势、强化攻坚责任，坚持不懈抓好各项工作落实，确保脱贫攻坚目标任务如期全面完成。一是要确保实现目标。完成剩余贫困人口和贫困县的脱贫摘帽任务，对深度贫困地区挂牌督战，全面解决“两不愁三保障”问题，保障特殊贫困人口基本生活。加大产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持、扶志扶智工作力度。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫。二是要巩固脱贫成果。坚持“稳中求进”的工作总基调，保持政策总体稳定。要保持投入力度不减，保持队伍基本稳定，保持东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫稳定。要强化责任、坚持精准、聚焦重点、防范风险抓落实，确保脱贫攻坚责任落实、政策落实和各项任务落实。鼓励各地因地制宜探索创新，用消费扶贫来创新推动社会扶贫，完善建档立卡丰富脱贫攻坚档案。三是要确保问题解决。全面排查整改影响脱贫攻坚任务完成的各类问题，继续开展督查巡查，对贫困人口超过10万的西部省份开展常态化督导，对所有脱贫摘帽县开展脱贫攻坚普查。四是要保持昂扬斗志。加强脱贫攻坚干部作风建设，加强基层干部能力培训和贫困群众实用技能、市场经营、就业创业培训，加强贫困村创业致富带头人培育，为贫困地区持续发展提供人才保障。五是要加强总结宣传研究。启动脱贫攻坚总结工作，加强脱贫攻坚正面宣传，研究建立解决相对贫困的长效机制。

会议号召，要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，咬定目标、一鼓作气、越战越勇，坚决打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会作出更大贡献！

（来源：国务院扶贫开发领导小组办公室网站）

 

中央经济工作会议在北京举行

习近平李克强作重要讲话  栗战书汪洋王沪宁赵乐际韩正出席会议

 

明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好经济工作十分重要。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验

　　　　　 

中央经济工作会议12月10日至12日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正出席会议。

习近平在会上发表重要讲话，总结2019年经济工作，分析当前经济形势，部署2020年经济工作。李克强在讲话中对明年经济工作作出具体部署，并作了总结讲话。

会议认为，今年以来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国贯彻党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，保持经济社会持续健康发展，三大攻坚战取得关键进展，精准脱贫成效显著，金融风险有效防控，生态环境质量总体改善，改革开放迈出重要步伐，供给侧结构性改革继续深化，科技创新取得新突破，人民群众获得感、幸福感、安全感提升，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会取得新的重大进展。

会议指出，成绩来之不易，根本原因在于我们坚持党中央集中统一领导，保持战略定力，坚持稳中求进，深化改革开放，充分发挥中央和地方两个积极性。在工作中，我们形成一些重要认识：必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度，增强微观主体活力，把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程；必须从系统论出发优化经济治理方式，加强全局观念，在多重目标中寻求动态平衡；必须善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍，激活蛰伏的发展潜能，让各类市场主体在科技创新和国内国际市场竞争的第一线奋勇拼搏；必须强化风险意识，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

会议强调，在充分肯定成绩的同时，必须清醒认识到，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。当前世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多。我们要做好工作预案。

会议指出，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础，有超大规模的市场优势和内需潜力，有庞大的人力资本和人才资源，全党全国坚定信心、同心同德，一定能战胜各种风险挑战。

会议强调，明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好经济工作十分重要。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。

会议指出，实现明年预期目标，要坚持稳字当头，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。要积极进取，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革上持续用力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。要继续抓重点、补短板、强弱项，确保全面建成小康社会。

会议确定，明年要抓好以下重点工作。

一是坚定不移贯彻新发展理念。理念是行动的先导。新时代抓发展，必须更加突出发展理念，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展。各级党委和政府必须适应我国发展进入新阶段、社会主要矛盾发生变化的必然要求，紧紧扭住新发展理念推动发展，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上。要树立全面、整体的观念，遵循经济社会发展规律，重大政策出台和调整要进行综合影响评估，切实抓好政策落实，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度。

二是坚决打好三大攻坚战。要确保脱贫攻坚任务如期全面完成，集中兵力打好深度贫困歼灭战，政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，落实产业扶贫、易地搬迁扶贫等措施，严把贫困人口退出关，巩固脱贫成果。要建立机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。要打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。要重点打好蓝天、碧水、净土保卫战，完善相关治理机制，抓好源头防控。我国金融体系总体健康，具备化解各类风险的能力。要保持宏观杠杆率基本稳定，压实各方责任。

三是确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。要发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。要稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。要加快补齐民生短板，有效解决进城务工人员子女上学难问题。要兜住基本生活底线，确保养老金按时足额发放，加快推进养老保险全国统筹。要发挥市场供给灵活性优势，深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放，增强多层次多样化供给能力，更好实现社会效益和经济效益相统一。要加大城市困难群众住房保障工作，加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造，大力发展租赁住房。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。

四是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕，货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，降低社会融资成本。要深化金融供给侧结构性改革，疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。要充分挖掘超大规模市场优势，发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

五是着力推动高质量发展。要坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高经济整体竞争力，加快现代化经济体系建设。要狠抓农业生产保障供给，加快农业供给侧结构性改革，带动农民增收和乡村振兴。要加快恢复生猪生产，做到保供稳价。要深化科技体制改革，加快科技成果转化应用，加快提升企业技术创新能力，发挥国有企业在技术创新中的积极作用，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，完善科技人才发现、培养、激励机制。要支持战略性产业发展，支持加大设备更新和技改投入，推进传统制造业优化升级。要落实减税降费政策，降低企业用电、用气、物流等成本，有序推进“僵尸企业”处置。要健全体制机制，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群，提升产业基础能力和产业链现代化水平。要大力发展数字经济。要更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。要重视解决好“一老一小”问题，加快建设养老服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务，推动旅游业高质量发展，推进体育健身产业市场化发展。要着眼国家长远发展，加强战略性、网络型基础设施建设，推进川藏铁路等重大项目建设，稳步推进通信网络建设，加快自然灾害防治重大工程实施，加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设，加快农村公路、信息、水利等设施建设。要加快落实区域发展战略，完善区域政策和空间布局，发挥各地比较优势，构建全国高质量发展的新动力源，推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设，打造世界级创新平台和增长极。要扎实推进雄安新区建设，落实长江经济带共抓大保护措施，推动黄河流域生态保护和高质量发展。要提高中心城市和城市群综合承载能力。

六是深化经济体制改革。要加快建设高标准市场体系。要加快国资国企改革，推动国有资本布局优化调整。要完善产权制度和要素市场化配置，健全支持民营经济发展的法治环境，完善中小企业发展的政策体系。要改革土地计划管理方式，深化财税体制改革。要加快金融体制改革，完善资本市场基础制度，提高上市公司质量，健全退出机制，稳步推进创业板和新三板改革，引导大银行服务重心下沉，推动中小银行聚焦主责主业，深化农村信用社改革，引导保险公司回归保障功能。对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走，加强外商投资促进和保护，继续缩减外商投资负面清单。推动对外贸易稳中提质，引导企业开拓多元化出口市场。要降低关税总水平。发挥好自贸试验区改革开放试验田作用，推动建设海南自由贸易港，健全“一带一路”投资政策和服务体系。要主动参与全球经济治理变革，积极参与世贸组织改革，加快多双边自贸协议谈判。

会议强调，要完善和强化“六稳”举措，健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制，确保经济运行在合理区间。要巩固和拓展减税降费成效，大力优化财政支出结构，进一步缓解企业融资难融资贵问题，多措并举保持就业形势稳定。要依靠改革优化营商环境，深化简政放权、放管结合、优化服务。要制定实施国企改革三年行动方案，提升国资国企改革综合成效，优化民营经济发展环境。要推动实体经济发展，提升制造业水平，发展新兴产业，促进大众创业万众创新。要强化民生导向，推动消费稳定增长，切实增加有效投资，释放国内市场需求潜力。要确保实现脱贫攻坚目标、巩固脱贫成果，毫不放松抓好农业生产，扎实推进乡村振兴。要推进更高水平对外开放，保持对外贸易稳定增长，稳定和扩大利用外资，扎实推进共建“一带一路”。要加强污染防治和生态建设，加快推动形成绿色发展方式。要扎实做好民生保障工作，持续改善人民生活。

会议指出，实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务是明年全党工作的重中之重。各地区各部门要全面贯彻党的十九届四中全会精神，在推进国家治理体系和治理能力现代化上多下功夫，切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。

会议号召，全党全国要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勠力同心，锐意进取，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！

中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志以及中央军委委员等出席会议。

（来源：《人民日报》2019年12月13日01版）

省委经济工作会议在成都举行

彭清华尹力讲话

 

12月20日，省委经济工作会议在成都举行。会议主要任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中央经济工作会议特别是习近平总书记重要讲话精神，总结我省2019年经济工作，分析当前经济形势，部署2020年经济工作。省委书记彭清华，省委副书记、省长尹力出席会议并讲话。省政协主席柯尊平出席会议。

会议指出，今年以来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，以习近平同志为核心的党中央站高谋远、审时度势、总揽全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量发展，坚定应对挑战，深化改革开放，扎实做好“六稳”工作，推动我国经济社会发展取得新的重大成就。这些成绩来之不易，是党中央坚强领导的结果，是习近平总书记以马克思主义政治家的恢弘气魄和雄韬伟略为全党举旗定向、掌舵领航的结果，充分展现了习近平总书记、党中央强烈的使命担当和驾驭复杂局面的卓越领导能力。习近平总书记在中央经济工作会议重要讲话中概括的“四个必须”重要认识和作出的重大部署，标志着我们党对做好新形势下经济工作规律性认识达到了新的高度，为我们战胜困难挑战、推动经济高质量发展提供了方向指引。

会议指出，四川这一年也极不平凡，面对多重矛盾叠加、多种困难交织的复杂局面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚决落实新发展理念和高质量发展要求，团结带领全省各族人民苦干实干、砥砺奋进，推动全省经济社会取得显著成效，“十三五”规划主要指标完成进度符合预期，全面建成小康社会取得决定性重大进展。总结我省两年来抓经济工作的实践，主要有几点认识体会：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把四川工作放在全国大局下来谋划推动；坚持观大势谋大事，以重点突破牵引带动全局；坚持以改革创新破解难题，以钉钉子精神狠抓落实；坚持用制度机制推动工作，激发各方面抓经济发展的创造力和主动性；坚持党对经济工作的全面领导，形成全省上下围绕中心、服务大局、凝心聚力推动发展的强大力量。

会议强调，在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，明年经济发展面临的形势将更加复杂严峻，但经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。必须准确把握党中央对国内国际经济形势的科学判断，进一步统一思想认识，增强做好我省明年经济工作的信心决心，集中精力把自己的事情办好，牢牢掌握经济工作主动权。

会议指出，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，既是决胜期，也是攻坚期，做好经济工作十分重要。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和中央经济工作会议精神，扎实抓好省委十一届三次、四次、五次、六次全会各项决策部署落实，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，把握重大机遇，大力实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等战略部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动我省经济发展再上新台阶，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，确保得到人民认可、经得起历史检验。

会议指出，完成全年主要目标任务，要注意把握好以下原则：精准对接国家宏观政策取向，抓紧谋划实施一批事关长远发展的重大基础设施和产业项目，进一步稳定就业总量、改善就业结构、提升就业质量。突出目标导向、问题导向、结果导向，坚定推进供给侧结构性改革，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。坚持实事求是、真抓实干，既尽力而为又量力而行，力戒形式主义和官僚主义。牢固树立以人民为中心的发展思想，着力破解群众急难愁盼的民生问题，不断增进民生福祉。坚持勤俭节约办事业，发扬艰苦奋斗优良传统，建设节约型机关，以政府真正过紧日子的实际行动为全社会作出表率。

会议确定，明年全省要抓好以下重点工作。

一是坚定不移贯彻新发展理念，着力推动经济高质量发展。要准确把握、一体推进、全面贯彻新发展理念，推动四川由经济大省向体现高质量发展要求的经济强省跨越。把高质量发展的基点放在创新上，坚定以创新驱动转型发展，抓住中央实施新一轮全面创新改革试验等机遇，加快建设国家创新驱动发展先行省。进一步细化实施“一干多支”发展战略的“施工图”，推动各区域优势互补、高质量发展。深化川渝合作，推进成渝地区一体化发展，共同打造中国经济高质量发展新的增长极。继续扎实抓好县域经济高质量发展，切实做优做强县城和中心镇，打造更多特色产业园区，筑牢“一干多支、五区协同”区域发展新格局的底部支撑。

二是坚决打好三大攻坚战，加快补齐全面小康短板。打好精准脱贫攻坚战，要围绕“两不愁三保障”目标，用好回头看大排查成果，对重点地区突出问题挂牌督战，抓好面上巩固脱贫成果和防止返贫工作，讲好脱贫攻坚故事。打好污染防治攻坚战，要做好生态建设的“加法”和污染防治的“减法”，扎实抓好中央和省级环保督察以及长江经济带生态环境问题整改，切实筑牢长江、黄河上游重要生态屏障。打好防范化解重大风险攻坚战，严格执行各项工作方案，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

三是把发展实体经济摆在突出位置，加快构建具有四川特色的现代产业体系。扎实推进“5+1”现代工业体系建设，加快推进一批重大项目建设，支持各地发展特色优势产业，推动传统产业转型升级，全面推进数字产业化和产业数字化，大力发展软件产业。加快建设“10+3”现代农业体系，深入推进农业供给侧结构性改革，加快省级现代农业园区建设，大力培育区域品牌和特色产品，压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，重视抓好生猪生产。着力构建“4+6”现代服务业体系，深入实施服务业高质量发展“八大行动计划”，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

四是扎实推进“四向拓展、全域开放”，加快建设内陆开放经济高地。推动对外开放往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走，积极参与“一带一路”建设和西部陆海新通道建设，“硬件”上着重抓好铁路、公路、航运、航空等开放大通道建设，“软件”上着重抓好开放口岸、综合保税区、自由贸易试验区、国际合作园区、国家级经开区等开放大平台建设，办好重大展会活动，大力提升开放型经济水平。

五是蹄疾步稳深化经济体制改革，持续激发市场主体活力。加快推进国资国企、财税金融、农业农村等领域改革。推进城乡基层治理制度创新和能力建设，做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，稳步推进村级建制调整改革。更加重视营造市场化、法治化、国际化的营商环境，认真贯彻落实党中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的有关部署要求，结合我省出台的促进民营经济健康发展20条措施，逐一抓好贯彻落实。进一步深化“放管服”改革，实施更大规模减税降费政策，积极推动要素价格市场化改革，继续降低融资、用电、用气、用工、物流等成本，不断厚植有利于市场主体发展的沃土。

六是切实保障和改善民生，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。把稳就业作为重中之重，统筹做好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等就业工作，确保零就业家庭动态清零。办好人民满意的教育，巩固提升义务教育基本均衡发展成果，切实解决好“大班额”“择校热”等突出问题。深化医疗、医保、医药“三医联动”，加快建设“互联网+医疗健康”示范省。完善覆盖全民的社会保障体系。推进以人为核心的新型城镇化。继续做好地震、洪灾、泥石流等灾后恢复重建工作。

会议强调，实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务是明年全省工作的重中之重。要切实加强党对经济工作的领导，深入贯彻党的十九届四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省委十一届六次全会部署要求，切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。要进一步担当作为、狠抓落实，科学谋划明年经济工作，研究制定“十四五”规划，坚持项目化推进工作，全力打好脱贫攻坚收官之战，继续深化改革增强发展动力，充分调动各方面积极性。各级领导干部要把落实党中央经济决策和省委部署要求作为政治责任，全面增强做好经济工作的本领，努力做领导经济工作的行家里手。要巩固和用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，激励广大党员干部坚定信心、拼搏实干，在推动落实中展现新作为、树立新形象。会议还对扎实抓好岁末年初各项工作作出安排。

省委常委，省人大常委会、省政府、省政协领导，省法院院长、省检察院检察长，各市（州）和省直各部门（单位）主要负责同志，部分中央驻川机构、在川企事业单位、省属科研院所、高等学校、国有企业主要负责同志等参加会议。

（来源：《四川日报》2019年12月21日01版）

 

 

 

 

中国共产党四川省第十一届委员会第六次全体会议公报

（2019年12月6日中国共产党四川省第十一届委员会第六次全体会议通过）

 

中国共产党四川省第十一届委员会第六次全体会议，于2019年12月6日在成都举行。

出席全会的有，省委委员76人，候补省委委员13人。省纪委常委和有关方面负责同志列席会议。省第十一次党代会代表中部分基层同志也列席会议。

全会由省委常委会主持。省委书记彭清华作了讲话。

全会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会精神，听取和讨论了彭清华代表省委常委会作的工作报告，审议通过了《中共四川省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神、推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定》。彭清华就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。

全会充分肯定省委十一届四次全会以来省委常委会的工作。一致认为，省委常委会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和党中央各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，团结带领全省各族人民攻坚克难、砥砺奋进，重点抓了“不忘初心、牢记使命”主题教育、我省庆祝新中国成立70周年和改革开放40周年系列活动、学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神、召开文化旅游发展大会和县域经济高质量发展大会、落实“两不愁三保障”回头看大排查、全省乡镇行政区划调整改革六件大事，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定和党的建设等各方面工作，全力推动经济高质量发展，着力打好三大攻坚战，深入推进“一干多支、五区协同”，加快推进“四向拓展、全域开放”，扎实推进全面深化改革，持续用力保障和改善民生，加强宣传思想文化工作，大力发展社会主义民主政治，纵深推进全面从严治党，全力确保社会大局和谐稳定，治蜀兴川各项事业取得了新的重大进展。

全会指出，党的十九届四中全会就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出决定，聚焦根本制度、基本制度、重要制度，深刻回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和励精图治的历史担当，对于坚定全党全国各族人民“四个自信”，全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。省委把学习宣传贯彻四中全会精神作为一项重要政治任务，及时召开省委常委会（扩大）会议进行传达学习，举办省委理论学习中心组专题学习（扩大）会交流讨论，组织领导干部深入基层宣传宣讲，研究制定《关于学习贯彻党的十九届四中全会精神的意见》作出全面部署，切实把思想和行动统一到中央精神上来，在全省上下掀起了学习宣传贯彻的热潮。

全会指出，基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分和重要基础，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须紧紧依靠基层、聚力建强基层。党的十八大以来，习近平总书记对基层治理作出系列重要论述，党的十九届四中全会把构建基层社会治理新格局作为重要内容进行部署，为做好新时代基层治理工作明确了思想指引、提供了根本遵循。四川是全国人口大省、经济大省、农业大省，既有类型多样、发展差异明显的广袤乡村，又有超大城市和快速成长的大中小城市，还有全国最大的彝族聚居区、第二大藏区和唯一的羌族聚居区。当前，我省正处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，面临城乡形态深刻重塑、社会结构深刻变化、利益格局深刻调整的时代背景，基层治理任务十分繁重。推进城乡基层治理制度创新和能力建设，是深入贯彻党的十九届四中全会精神的具体实践，是适应经济社会发展演进趋势的系统改革，是满足人民群众对美好生活新期待的重大举措，是决胜全面小康、建设经济强省、推动治蜀兴川再上新台阶的有力保障，意义十分重大。

全会强调，要把握城乡基层治理制度创新和能力建设的总体要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以党的建设为引领，以群众需求为导向，以深化改革为动力，着力补短板、强弱项、建机制、提能力，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建新时代四川城乡基层社会治理新格局，为推动治蜀兴川再上新台阶奠定坚实基础。要把握城乡基层治理制度创新和能力建设的基本原则，必须坚持党的全面领导、坚持人民当家作主、坚持以人民为中心的发展思想、坚持依法治理改革创新、坚持治理与发展相结合、坚持共建共治共享。要把握推进城乡基层治理制度创新和能力建设的目标任务，到2021年，全省基层党组织领导下的各类组织关系更加清晰顺畅，基层公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障，基层治理能力持续增强，在城乡基层治理制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到2035年，全省城乡基层治理制度更加完善，基层治理效能显著提升，基本实现基层治理体系和治理能力现代化，为到本世纪中叶全面实现基层治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

全会指出，要深入推进现代乡村治理制度改革。完善村党组织领导村级治理体制机制，建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。健全村党组织全面领导村级各类组织的机制，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任、村级集体经济组织负责人。稳步推进村级建制调整改革，优化村布局，培育一批中心村、重点村和特色村。坚持和完善农村基本经营制度，积极探索新型农村集体经济组织形式和运行机制，发展农村集体经济。实施村党组织带头人队伍优化提升行动，研究完善鼓励乡镇机关和事业单位干部任村党组织第一书记的政策措施，深入实施优秀农民工回引培养工程。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，坚持减量与提质相结合，优化乡镇机构设置和编制配置，建立健全优化协同高效的乡镇工作运行机制，提升乡镇治理效能。健全乡村服务惠民机制，推进“放管服”改革向乡村延伸，建立基层公共服务多元供给机制，构建稳定脱贫和防止返贫机制，完善统筹城乡、覆盖全民的社会保障体系。建立“美丽四川·宜居乡村”建设长效机制，切实提高乡村环境治理水平、改善人居环境质量。

全会指出，要创新和完善城市基层治理制度。深化街道管理体制改革，研究完善转变街道职能促进城市基层治理的政策措施，推动街道赋权扩能，整合街道党政机构和力量，统筹设置基层党建、公共管理、公共服务、公共安全等综合性机构。健全党组织领导下的社区治理机制，全面推行社区党组织书记通过法定程序担任居民委员会主任、“两委”班子成员交叉任职，形成协同联动的社区治理架构。理顺社区党组织和居委会、业委会、物业服务企业之间的关系，构建党建引领居民小区治理机制。推动城市社区有机更新和环境治理。加快社区服务供给体系建设，设置布局合理、功能完备、互联互通的党群服务中心，建立社区基本公共服务清单及动态调整机制，推进社区公共服务标准化建设。建立新市民服务管理机制。大力推进社区志愿服务制度化常态化，建立全省统一的志愿者、服务对象和服务项目网络对接平台，促进社区居民需求与志愿服务供给有效对接。健全社区网格化管理服务机制，坚持大联动、微治理，推动网格力量整合，构建全域覆盖、全网整合、规范高效、常态运行的网格化管理服务体系。

全会指出，要全面加强城乡基层治理能力建设，着力提升党建引领能力、群众自治能力、法治保障能力、德治教化能力、社会统筹能力、科技支撑能力、基层权力监督能力。要加强城乡基层治理制度创新和能力建设组织领导，完善领导体制和工作机制，强化基层人才支撑，加大投入保障力度，强化示范创建引领，完善激励约束措施，充分激发基层干部干事内生动力。

全会强调，要以高度政治自觉抓好党的十九届四中全会和省委十一届六次全会精神的学习宣传贯彻，引导广大党员干部准确把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义、科学内涵、本质特征、显著优势、总体要求、总体目标、重点任务、根本保证，准确把握我省推进城乡基层治理制度创新和能力建设的重大意义、总体要求、基本原则、重点任务、组织保障，切实把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来。要强化制度执行力，注重解放思想、改革创新，因地制宜、分类指导，遵规守制、循序渐进，强化执行、严格监督，坚定推动四中全会精神和省委决策部署全面落实、终端见效。要扎实抓好当前各项工作，确保圆满完成全年主要目标任务。全省各级党委、政府及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全省上下自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。

全会号召，全省各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党中央决策部署，坚定信心、保持定力，锐意进取、开拓创新，着力构建新时代四川基层社会治理新格局，加快推进全省治理体系和治理能力现代化建设，奋力推动治蜀兴川再上新台阶，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量！

（来源：《四川日报》2019年12月07日01版）

中共中央办公厅、国务院办公厅印发

《关于做好2020年元旦春节期间有关工作的通知》

 

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好元旦春节期间各项工作十分重要。各地区各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，坚定信心、锐意进取，统筹做好节日期间各项工作，确保全国各族人民度过喜庆祥和的节日。经党中央、国务院同意，现将有关事项通知如下。

一、关心困难群众冷暖，扎牢民生保障“安全网”。各级党委和政府要按照“小康路上一个都不能掉队”的要求，全面落实社会保障政策，广泛开展走访慰问、帮扶救助等活动，将以习近平同志为核心的党中央的关心和温暖送到困难群众心坎上。落实特困人员救助供养制度，加强对分散供养特困人员的定期探访，加大临时救助工作力度，及时足额发放救助金。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低。加大对生活无着的流浪乞讨人员、特别困难的进城务工人员、困难老年人、精神病人、危重病人、残疾人的帮扶救助和安全保护力度，做好孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童、困境儿童等的关心关爱工作，让各类特殊困难群体有饭吃、有暖衣、有避寒场所。做好受灾群众冬春基本生活保障和救助工作，确保他们安全温暖过冬。开展“根治欠薪冬季攻坚行动”，依法处置拖欠农民工工资违法行为，严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪，维护劳动者权益。

二、保障市场供应，满足群众节日消费需求。加强煤电油气运供需监测和协调保障，做好煤炭、天然气迎峰度冬保供稳价工作。全面落实“菜篮子”市长负责制，扎实做好猪肉等重要农产品生产保供稳价工作，切实保障城乡居民“菜篮子”产品需求，注意防止物价联动上涨。培育夜间消费、假日消费、定制消费、绿色消费、品牌消费等新增长点，增加品质商品、特色餐饮、休闲娱乐、文化旅游、体育健康等供给，满足人民群众个性化多样化消费需求。加大对餐饮住宿、购物娱乐、景区门票、停车收费等民生重点领域价格监管力度。严格落实食品安全主体责任，保障人民群众“舌尖上的安全”。

三、弘扬主流价值观，丰富群众节日精神文化生活。深入宣传贯彻党的十九届四中全会精神，结合庆祝新中国成立70周年，进一步坚定全党全国各族人民的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。在全国范围内开展“我们的中国梦——文化进万家”活动，围绕打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦的主题，创作推出一批人民群众喜闻乐见的高质量文化文艺产品，开展形式多样、内涵丰富的文化文艺活动。实施“新时代精品”工程，推出更多讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄、讴歌新时代的精品力作。开展“非遗过大年文化进万家”系列文化活动，传承弘扬中华优秀传统文化。广泛开展乡村春晚、庙会灯会、花会歌会、舞龙舞狮等群众性文化活动，营造欢乐和谐的节日氛围。加强文化和旅游市场执法监管，规范和保障节日市场秩序。

四、用心做好春运工作，保障群众安全便捷满意出行。加大运力供给，注重挖潜提效，最大限度满足群众出行需求。合理调配各方式运力资源，确保城市内外旅客运输衔接畅通。针对“两客一危”车辆、农村客运、重点桥隧、客运枢纽场站、城市轨道交通、港口客运站和水运码头等开展专项安全检查，加强跨部门、跨区域协同监管执法，从严查处交通违法行为，保证群众出行安全。加强高速公路运行管理，发挥电子不停车收费系统（ETC）全国联网优势，提高车辆通行效率。利用大数据等信息技术，强化交通疏导和信息引导，防止发生大范围、长时间道路交通拥堵。铁路全面实施候补购票服务，大范围推广电子客票应用，改进站车环境，推广自助实名制核验闸机，在地市级以上车站全面实现旅客刷身份证进站，加强无轨车站建设，为旅客出行营造温馨舒适便利的环境。制定完善应急预案，及时应对各类灾害事故，疏散滞留旅客。依法惩戒“机闹”、“车闹”、“霸座”等行为，规范出行秩序。

五、加强公共安全治理，遏制重特大事故发生。牢固树立以人民为中心的发展思想和生命至上、安全第一的理念，压实地方党委和政府领导责任以及部门监管责任，突出企业主体责任，细化强化安全生产工作。深化煤矿、消防、交通运输、建筑施工、城市燃气、烟花爆竹等重点行业领域安全整治，严厉打击违法违规行为。加强危险化学品各环节安全监管，强化重大危险源和特殊作业风险管控，严防危化品泄漏、爆炸事故发生。对大型商业综合体、文博单位、学校医院、养老机构和棚户区、“三合一”、群租房等高危场所进行火灾防控重点整治。严格大型活动审批，加强大型庆典和集会活动人流监控，做好旅游景区安全管理，严防拥挤踩踏事故发生。加强客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆和电梯等特种设备隐患排查，确保运行安全。做好重大传染疾病防控工作。加强雨雪冰冻、寒潮、暴雪、大风、凌汛等灾害天气变化和森林草原火险火情的监测预警和应急处置。

六、强化底线思维，确保社会大局稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入排查特定利益群体和金融、劳资、债务等领域矛盾风险，将矛盾风险化解在基层和萌芽状态。深入推进扫黑除恶专项斗争、缉枪治爆斗争和禁毒人民战争，严厉打击黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒、食药环和电信网络诈骗、黑客攻击、侵犯公民个人信息等违法犯罪活动，营造良好社会治安环境。强化社会面巡防巡控，加强城乡结合部等社会治安重点地区排查整治，强化公交地铁高铁、车站机场港口、校园医院广场等人员密集场所安全防范，强化寄递物流、小旅馆、加油站、二手车市场、枪支弹药、危爆物品、管制刀具等重点行业场所物品的安全管理，增强人民群众安全感。加强重点人员排查管控。持续深化严打暴恐专项行动。

七、加强关心关爱，激励广大干部新担当新作为。贯彻落实激励干部新时代新担当新作为各项举措，关怀干部身心健康，保障干部职工按规定享有的正常福利待遇。注重关心工作在困难艰苦地区的干部，加大对基层干部特别是战斗在脱贫攻坚一线的第一书记、驻村干部、村干部、到村任职高校毕业生等关心关爱力度，做好对“共和国勋章”、国家荣誉称号获得者和因公去世干部家属走访慰问、照顾救助和长期帮扶工作，让他们深切感受到党中央的关怀和温暖。加强党内激励关怀帮扶，深入走访慰问生活困难党员、老党员和老干部，做好新中国成立前入党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员生活补贴发放工作。开展“关爱功臣”“双拥在基层”等活动，深入走访慰问军队离退休干部和无军籍退休退职职工、红军老战士、老复员军人、伤残军人、烈军属等。

八、持之以恒正风肃纪，营造风清气正的政治生态。落实全面从严治党责任，严格执行中央八项规定精神，严防节日期间“四风”问题反弹回潮。大力纠治形式主义、官僚主义，坚决纠正在落实扶贫惠民政策、帮扶救助、安全生产、生态环境保护、维护社会稳定等方面不担当、不作为、乱作为、假作为等问题，深化治理文山会海、督查考核过多过滥等问题。严防细查公款旅游、公车私用和违规公款吃喝、发放津补贴、收送礼品礼金、操办婚丧喜庆、接受管理服务对象宴请等易发多发问题，及时发现和甄别收送电子红包、私车公养等隐形变异问题，对顶风违纪问题从严查处、绝不姑息。严禁利用公共资源和地方名贵特产等特殊资源结“人缘”拉关系，坚决抵制说情打招呼、跑官要官、买官卖官等不正之风。以优良党风政风带动社风民风，倡导理性健康的消费观和人情观，培育形成务实节俭文明过节的良好风尚。

九、认真做好应急值守，保证节日期间各项工作正常运转。严格执行24小时专人值班和领导干部在岗带班、外出报备制度。遇有重要紧急情况，及时请示报告并采取应急处置措施。加强应急演练，提前做好装备、物资、通信等应急保障工作。直接服务群众的单位要安排好节日期间值班执勤并保证服务质量。

各地区各部门要提高政治站位，加强组织领导，认真研究部署节日期间有关工作，确保本通知精神落到实处。

（来源：《人民日报》2019年12月27日01版）

 

 

中共中央办公厅、国务院办公厅印发

《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》

 

合理、公正、畅通、有序的社会性流动，是经济持续健康发展的有力支撑，是社会和谐进步的重要标志，是实现人的全面发展的必然要求。党的十九大报告提出，要破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。为深入贯彻落实党的十九大精神，促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革，现提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，立足基本国情，把握发展规律，注重市场引领、政府引导，注重改革发力、服务助力，搭建横向流动桥梁、纵向发展阶梯，激发全社会创新创业创造活力，构建合理、公正、畅通、有序的社会性流动格局，引导个人发展融入国家富强、民族复兴进程，促进经济持续健康发展、社会公平正义、国家长治久安。

二、推动经济高质量发展，筑牢社会性流动基础

（一）实施就业优先政策创造流动机会。坚持把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，将就业优先政策置于宏观政策层面，加强政策协调配合，确保经济运行在合理区间，统筹发展资本密集型、技术密集型、知识密集型和劳动密集型产业，创造更充分的流动机会。培育和壮大经济发展新动能，发展新一代信息技术、高端装备、数字创意等新兴产业，实施传统产业智能化改造提升工程，培育智慧农业、现代物流等产业，提供更高质量流动机会。研究机器人、人工智能等技术对就业影响的应对办法。

（二）推动区域协调发展促进流动均衡。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进新型城镇化建设和乡村振兴战略实施，引导城乡各类要素双向流动、平等交换、合理配置。统筹区域协调发展，建立区域合作机制、区域互助机制、区际利益补偿机制，支持中西部、东北地区培育优势特色产业，促进区域间流动机会均衡。优化行政区划设置，以中心城市和城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展格局，拓宽城市间流动空间。

（三）推进创新创业创造激发流动动力。加强基础学科建设，深化产教融合，加快高层次技术技能型人才培养，开展跨学科和前沿科学研究，推进高水平科技成果转化，厚植创新型国家建设根基。进一步规范行政程序、行政行为和自由裁量权，营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境，压缩企业开办时间，发挥银行、小额贷款公司、创业投资、股权和债券等融资渠道作用，提高民营企业和中小微企业融资可获得性，促进各种所有制经济健康稳定发展。高质量建设一批创业培训（实训）基地、创业孵化基地和农村创新创业园，鼓励劳动者通过创业实现个人发展。

三、畅通有序流动渠道，激发社会性流动活力

（四）以户籍制度和公共服务牵引区域流动。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。推进基本公共服务均等化，常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。稳妥有序探索推进门诊费用异地直接结算，提升就医费用报销便利程度。进一步发挥城镇化促进劳动力和人才社会性流动的作用，全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策，推动城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩，推动中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜。

（五）以用人制度改革促进单位流动。加大党政人才、企事业单位管理人才交流力度，进一步畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道。降低艰苦边远地区基层公务员招录门槛，合理设置基层事业单位招聘条件，对退役军人、村（社区）干部等可进行专项或单列计划招录招聘。完善并落实基本养老保险关系跨地区跨制度转移接续办法。

（六）以档案服务改革畅通职业转换。流动人员人事档案可存放在公共就业服务机构、公共人才服务机构等档案管理服务机构，存档人员身份不因档案管理服务机构的不同发生改变。与单位解除劳动关系的大中专毕业生，可凭与原单位解除劳动关系证明、新单位接收证明转递档案。加快档案管理服务信息化建设，推进档案信息全国联通，逐步实现档案转递线上申请、异地通办。研究制定各类民生档案服务促进劳动力和人才社会性流动的具体举措。

四、完善评价激励机制，拓展社会性流动空间

（七）拓展基层人员发展空间。完善艰苦边远地区津贴政策，落实高校毕业生到艰苦边远地区高定工资政策。加快推行县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度，优化基层和扶贫一线教育、科技、医疗、农技等事业单位中高级专业技术岗位设置比例。根据不同职业、不同岗位、不同层次人才特点和职责，坚持共通性与特殊性、水平业绩与发展潜力、定性与定量评价相结合，实行差异化评价。

（八）加大对基层一线人员奖励激励力度。创新基层人才激励机制，对长期在基层一线和艰苦边远地区工作的人才，加大爱岗敬业表现、实际工作业绩、工作年限等评价权重。完善新时代劳动模范和先进工作者评选办法，增加基层单位、一线岗位、技能人才评先选优比例。研究提高技术技能人才表彰规格和层级的具体标准和类型。贯彻落实促进科技成果转化法有关规定，研究制定科研人员获得的职务科技成果转化现金奖励计入当年本单位绩效工资总量、但不受总量限制且不纳入总量基数的具体操作办法。

（九）拓宽技术技能人才上升通道。推进职业资格与职称、职业技能等级制度有效衔接，推动实现技能等级与管理、技术岗位序列相互比照，畅通新职业从业人员职业资格、职称、职业技能等级认定渠道。鼓励用人单位建立首席技师、特级技师等岗位，建立技能人才聘期制和积分晋级制度。支持用人单位打破学历、资历等限制，将工资分配、薪酬增长与岗位价值、技能素质、实绩贡献、创新成果等因素挂钩。

五、健全兜底保障机制，阻断贫困代际传递

（十）推进精准扶贫促进贫困群体向上流动。坚持因村因户因人精准施策，聚焦“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体，深入推进产业、就业、社会保险、健康、教育扶贫工作，确保如期打赢脱贫攻坚战。积极应对外部环境变化、市场波动、产业结构变化对脱贫地方和脱贫人口的冲击，及时跟进研究针对性扶持政策措施。研究制定收入水平略高于建档立卡贫困户的群体支持政策。

（十一）推进教育优先发展保障起点公平。推进城乡义务教育一体化发展，实现县域内校舍建设、师资配备、生均公用经费基准定额等标准统一。落实国家学生资助政策，保障家庭经济困难学生、残疾学生等受教育权利。健全以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策，确保居住证持有人在居住地依法享受义务教育。继续实施支援中西部地区招生协作计划、重点高校招收农村和贫困地区学生专项计划、职业教育东西协作行动计划及技能脱贫千校行动，在贫困县对口支援建设一批中等职业学校（含技工学校），增加农村地区、贫困地区、贫困家庭学生上大学的机会和接受优质高等教育的机会。

（十二）推进公平就业保障困难人员发展机会。建设统一开放、竞争有序的人力资源市场，保障城乡劳动者享有平等的就业权利，依法纠正身份、性别等就业歧视现象。强化公共就业服务，构建多元化供给体系、多渠道供给机制，逐步实现就业扶持政策常住人口全覆盖。加强就业援助，精准识别就业援助对象，制定个性化援助计划，实施优先扶持和重点帮助。对通过市场渠道难以实现就业的困难人员，可通过公益性岗位予以安置，确保零就业家庭动态“清零”。

（十三）强化社会救助提高困难群众流动能力。推进城乡低保统筹发展，健全低保标准动态调整机制，确保农村低保标准达到国家扶贫标准。全面落实特困人员救助供养制度，进一步加强和改进临时救助工作，切实保障困难群众基本生活。推进未成年人社会保护和农村留守儿童关爱保护工作，加强孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障工作，强化对困境儿童的生活、教育、安全等全方位保障服务。

六、组织实施

（十四）加强组织领导。各地区各有关部门要充分认识促进劳动力和人才社会性流动的重要意义，紧扣人民群众现实需求，聚焦关键问题，形成工作合力，结合实际抓好各项政策措施的贯彻落实。

（十五）强化法治保障。健全促进劳动力和人才社会性流动领域法律法规，清理妨碍流动的法律法规和政策性文件。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强促进劳动力和人才社会性流动相关法律法规学习宣传，积极开展以案释法。加强行政执法和仲裁队伍建设，保障劳动力和人才合法流动权益。

（十六）营造良好氛围。开展多渠道宣传，培育和践行社会主义核心价值观，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，形成“幸福都是奋斗出来的”舆论环境，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦集聚强大动力。

（来源：《人民日报》2019年12月26日01版）

 

 

 

 

中共中央 国务院关于保持土地

承包关系稳定并长久不变的意见

 

党的十九大提出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。为充分保障农民土地承包权益，进一步完善农村土地承包经营制度，推进实施乡村振兴战略，现就保持农村土地（指承包耕地）承包关系稳定并长久不变（以下简称“长久不变”）提出如下意见。

一、重要意义

自实行家庭承包经营以来，党中央、国务院一直坚持稳定农村土地承包关系的方针政策，先后两次延长承包期限，不断健全相关制度体系，依法维护农民承包土地的各项权利。在中国特色社会主义进入新时代的关键时期，党中央提出保持土地承包关系稳定并长久不变，是对党的农村土地政策的继承和发展，意义重大、影响深远。

（一）实行“长久不变”有利于巩固和完善农村基本经营制度。在农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是改革开放的重大成果，是农村基本经营制度。这一制度符合我国国情和农业生产特点，具有广泛适应性和强大生命力。承包关系稳定，有利于增强农民发展生产的信心、保障农村长治久安。实行“长久不变”，顺应了农民愿望，将为巩固农村基本经营制度奠定更为坚实基础，展现持久制度活力。

（二）实行“长久不变”有利于促进中国特色现代农业发展。土地承包关系是农村生产关系的集中体现，需要适应生产力发展的要求不断巩固完善。改革开放初期实行家庭联产承包制，成功解决了亿万农民的温饱问题。随着工业化、城镇化发展和农村劳动力大量转移，农业物质装备水平大幅提升，农业经营规模扩大成为可能。实行“长久不变”，促进形成农村土地“三权”分置格局，稳定承包权，维护广大农户的承包权益，放活经营权，发挥新型农业经营主体引领作用，有利于实现小农户和现代农业发展有机衔接，有利于发展多种形式适度规模经营，推进中国特色农业现代化。

（三）实行“长久不变”有利于推动实施乡村振兴战略。当前，我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出。实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。改革是乡村全面振兴的法宝。推动乡村全面振兴，必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，强化制度性供给。实行“长久不变”，完善承包经营制度，有利于强化农户土地承包权益保护，有利于推进农村土地资源优化配置，有利于激活主体、激活要素、激活市场，为实现乡村振兴提供更加有力的制度保障。

（四）实行“长久不变”有利于保持农村社会和谐稳定。土地问题贯穿农村改革全过程，涉及亿万农民切身利益，平衡好各方土地权益，是党的执政能力和国家治理水平的重要体现。实行“长久不变”，进一步明晰集体与农户、农户与农户、农户与新型农业经营主体之间在承包土地上的权利义务关系，有利于发挥社会主义集体经济的优越性，通过起点公平、机会公平，合理调节利益关系，消除土地纠纷隐患，促进社会公平正义，进一步巩固党在农村的执政基础。

二、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧扣处理好农民和土地关系这一主线，坚持农户家庭承包经营，坚持承包关系长久稳定，赋予农民更加充分而有保障的土地权利，巩固和完善农村基本经营制度，为提高农业农村现代化水平、推动乡村全面振兴、保持社会和谐稳定奠定制度基础。

（二）基本原则

——稳定基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有，确保集体经济组织成员平等享有土地权益，不断探索具体实现形式，不搞土地私有化；坚持家庭承包经营基础性地位，不论经营权如何流转，不论新型农业经营主体如何发展，都不能动摇农民家庭土地承包地位、侵害农民承包权益。

——尊重农民主体地位。尊重农民意愿，把选择权交给农民，依靠农民解决好自己最关心最现实的利益问题；尊重农民首创精神，充分发挥其主动性和创造性，凝聚广大农民智慧和力量，破解改革创新中的难题；加强示范引导，允许农民集体在法律政策范围内通过民主协商自主调节利益关系。

——推进农业农村现代化。顺应新形势完善生产关系，立足建设现代农业、实现乡村振兴，引导土地经营权有序流转，提高土地资源利用效率，形成多种形式农业适度规模经营，既解决好农业问题也解决好农民问题，既重视新型农业经营主体也不忽视普通农户，走出一条中国特色社会主义乡村振兴道路。

——维护农村社会稳定。以农村社会稳定为前提，稳慎有序实施，尊重历史、照顾现实、前后衔接、平稳过渡，不搞强迫命令；从各地实际出发，统筹考虑、综合平衡、因地制宜、分类施策，不搞一刀切；保持历史耐心，循序渐进、步步为营，既解决好当前矛盾又为未来留有空间。

三、准确把握“长久不变”政策内涵

（一）保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变。农村土地集体所有、家庭承包经营的基本制度有利于调动集体和农民积极性，对保障国家粮食安全和农产品有效供给具有重要作用，必须毫不动摇地长久坚持，确保农民集体有效行使集体土地所有权、集体成员平等享有土地承包权。要从我国经济社会发展阶段和各地发展不平衡的实际出发，积极探索和不断丰富集体所有、家庭承包经营的具体实现形式，不断推进农村基本经营制度完善和发展。

（二）保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变。家庭经营在农业生产经营中居于基础性地位，要长久保障和实现农户依法承包集体土地的基本权利。农村集体经济组织成员有权依法承包集体土地，任何组织和个人都不能剥夺和非法限制。同时，要根据时代发展需要，不断强化对土地承包权的物权保护，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包土地的经营权抵押、担保权利，不断赋予其更加完善的权能。

（三）保持农户承包地稳定。农民家庭是土地承包经营的法定主体，农村集体土地由集体经济组织内农民家庭承包，家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。农户承包地要保持稳定，发包方及其他经济组织和个人不得违法调整。鼓励承包农户增加投入，保护和提升地力。各地可在农民自愿前提下结合农田基本建设，组织开展互换并地，发展连片种植。支持新型农业经营主体通过流转农户承包地进行农田整理，提升农业综合生产能力。

四、稳妥推进“长久不变”实施

（一）稳定土地承包关系。第二轮土地承包到期后应坚持延包原则，不得将承包地打乱重分，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。对少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村组，届时可按照大稳定、小调整的原则，由农民集体民主协商，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）政府和县级政府农业等行政主管部门批准，可在个别农户间作适当调整，但要依法依规从严掌握。

（二）第二轮土地承包到期后再延长三十年。土地承包期再延长三十年，使农村土地承包关系从第一轮承包开始保持稳定长达七十五年，是实行“长久不变”的重大举措。现有承包地在第二轮土地承包到期后由农户继续承包，承包期再延长三十年，以各地第二轮土地承包到期为起点计算。以承包地确权登记颁证为基础，已颁发的土地承包权利证书，在新的承包期继续有效且不变不换，证书记载的承包期限届时作统一变更。对个别调地的，在合同、登记簿和证书上作相应变更处理。

（三）继续提倡“增人不增地、减人不减地”。为避免承包地的频繁变动，防止耕地经营规模不断细分，进入新的承包期后，因承包方家庭人口增加、缺地少地导致生活困难的，要帮助其提高就业技能，提供就业服务，做好社会保障工作。因家庭成员全部死亡而导致承包方消亡的，发包方应当依法收回承包地，另行发包。通过家庭承包取得土地承包权的，承包方应得的承包收益，依照继承法的规定继承。

（四）建立健全土地承包权依法自愿有偿转让机制。维护进城农户土地承包权益，现阶段不得以退出土地承包权作为农户进城落户的条件。对承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包权或将承包地退还集体经济组织，也可鼓励其多种形式流转承包地经营权。对长期弃耕抛荒承包地的，发包方可以依法采取措施防止和纠正弃耕抛荒行为。

五、切实做好“长久不变”基础工作

（一）做好承包地确权登记颁证工作。承包地确权登记颁证是稳定农村土地承包关系的重大举措，也是落实“长久不变”的重要前提和基本依据。在2018年年底前基本完成确权登记颁证工作的基础上，继续做好收尾工作、化解遗留问题，健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的确权登记制度，并做好与不动产统一登记工作的衔接，赋予农民更有保障的土地承包权益，为实行“长久不变”奠定坚实基础。

（二）完善落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置政策体系。不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，充分发挥所有权、承包权、经营权的各自功能和整体效用，形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。深入研究农民集体和承包农户在承包地上、承包农户和经营主体在土地流转中的权利边界及相互权利关系等问题，充分维护农户承包地的各项权能。完善土地经营权流转市场，健全土地流转规范管理制度，探索更多放活土地经营权的有效途径。

（三）健全农村土地承包相关法律政策。按照党中央确定的政策，抓紧修改相关法律，建立健全实行“长久不变”、维护农户土地承包权益等方面的制度体系。在第二轮土地承包到期前，中央农办、农业农村部等部门应研究出台配套政策，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法，确保政策衔接、平稳过渡。

（四）高度重视政策宣传引导工作。各地区各有关部门要加大宣传力度，各新闻媒体要积极发挥作用，做好“长久不变”政策解读和业务培训，及时、充分、有针对性地发布信息，使广大农民和基层干部群众全面准确了解党和国家的农村土地承包政策。密切关注政策落实中出现的新情况新问题，积极应对、妥善处理，重大问题要及时报告。

各省（自治区、直辖市）党委和政府要充分认识实行“长久不变”的重要性、系统性、长期性，按照党中央、国务院要求，切实加强领导，落实工作责任，研究解决实行“长久不变”的重点难点问题，保障“长久不变”和第二轮土地承包到期后再延长三十年政策在本地顺利实施。实行县级党委和政府负责制，县级要针对具体问题制定工作方案，结合本地实际周密组织实施，确保“长久不变”政策落实、承包延期平稳过渡，保持农村社会和谐稳定。各有关部门要按照职责分工，主动支持配合，形成工作合力，健全齐抓共管的工作机制，维护好、实现好农民承包土地的各项权利，保证农村长治久安。

（来源：《人民日报》2019年11月27日01版）

 

 

 

中共四川省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神

推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定

（2019年12月6日中国共产党四川省第十一届委员会第六次全体会议通过）

 

为深入贯彻党的十九届四中全会精神，进一步夯实坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的基层基础，奋力推动治蜀兴川再上新台阶，中共四川省委十一届六次全体会议结合省情实际，着重就推进城乡基层治理制度创新和能力建设进行了研究，作出如下决定。

一、以党的十九届四中全会精神统领城乡基层治理制度创新和能力建设

（一）基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分和重要基础。党的十九届四中全会从党和国家事业发展的全局和长远出发，就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题进行专题研究并作出决定，聚焦根本制度、基本制度、重要制度，深刻回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，为推动各方面制度更加成熟更加定型明确了时间表、路线图。基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿，厚植党的执政根基关键在基层，推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动各项政策落地的具体工作在基层。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须紧紧依靠基层、聚力建强基层。

党的十八大以来，习近平总书记对基层治理作出系列重要论述，党的十九届四中全会把构建基层社会治理新格局作为重要内容进行部署，为做好新时代基层治理工作明确了思想指引、提供了根本遵循。四川是全国人口大省、经济大省、农业大省，既有类型多样、发展差异明显的广袤乡村，又有超大城市和一批快速成长的大中小城市，还有全国最大的彝族聚居区、第二大藏区和唯一的羌族聚居区。当前，我省正处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，面临城乡形态深刻重塑、社会结构深刻变化、利益格局深刻调整的时代背景，基层治理任务十分繁重。推进城乡基层治理制度创新和能力建设，是深入贯彻党的十九届四中全会精神的具体实践，是适应经济社会发展演进趋势的系统改革，是满足人民群众对美好生活新期待的重大举措，是决胜全面小康、建设经济强省、推动治蜀兴川再上新台阶的有力保障，意义十分重大。

（二）把握城乡基层治理制度创新和能力建设的总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以党的建设为引领，以群众需求为导向，以深化改革为动力，着力补短板、强弱项、建机制、提能力，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建新时代四川城乡基层社会治理新格局，为推动治蜀兴川再上新台阶奠定坚实基础。

推进城乡基层治理制度创新和能力建设，必须坚持党的全面领导，增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保基层治理始终保持正确政治方向；坚持人民当家作主，发展人民民主，尊重和发挥人民主体作用，拓宽群众参与基层治理渠道，促进基层直接民主制度化、规范化、程序化；坚持以人民为中心的发展思想，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，聚焦群众急难愁盼问题，精准实施服务供给侧改革，健全基本公共服务体系，增强群众获得感、幸福感、安全感；坚持依法治理、改革创新，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，把基层治理纳入法治化轨道，着力解决体制性障碍、机制性梗阻和政策性问题，将制度优势转化为治理效能；坚持治理与发展相结合，从不同发展阶段的实际出发，用发展的思路和办法解决基层治理痛点堵点难点，以基层之治破解发展之困，推动高效能治理与高质量发展同频共振；坚持共建共治共享，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，实现活力和秩序相统一，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

推进城乡基层治理制度创新和能力建设的目标任务是，到2021年，全省基层党组织领导下的各类组织关系更加清晰顺畅，基层公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障，基层治理能力持续增强，在城乡基层治理制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到2035年，全省城乡基层治理制度更加完善，基层治理效能显著提升，基本实现基层治理体系和治理能力现代化，为到本世纪中叶全面实现基层治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

二、深入推进现代乡村治理制度改革

（三）完善村党组织领导村级治理体制机制。落实村级各类组织职能定位，建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。

健全村党组织全面领导村级各类组织的机制。全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，到下一轮村“两委”换届完成后总体实现“一肩挑”，村“两委”班子成员应当交叉任职。村务监督委员会主任提名一般应当是党员，可以由非村民委员会成员的村党组织班子成员兼任，提倡村群团组织负责人、正常离任村干部等担任村务监督委员会成员。村民委员会成员、村民代表中党员应当占一定比例。推行村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织负责人，村党组织提名推荐集体经济组织管理层负责人。健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究决定机制，规范村级组织工作事务，全面落实“四议两公开”制度。

（四）稳步推进村级建制调整改革。着眼于优化整合资源要素、推动乡村振兴和县域经济高质量发展，把村级建制调整作为加强和创新乡村治理的重大改革。出台全省村级建制调整改革指导意见，建立省级指导、市（州）统筹、县为主体、乡镇实施的推进机制。综合考虑地理特点、历史文脉、交通条件、发展水平、产业功能等因素，按平坝村、丘陵村、山地村、地广人稀村等不同类型，制定村人口规模和幅员面积参考标准。坚持顺向调整、中心集聚、群众认可、依法稳妥的原则，科学调整村级建制，较大幅度减少全省村级建制数量，优化村布局，培育一批中心村、重点村和特色村。妥善处理调整前后农村集体资源资产、债权债务关系。

（五）建立健全村集体经济组织运行机制。坚持和完善农村基本经营制度，深化农村集体产权制度改革，发展农村集体经济。落实农村承包地“三权分置”制度，探索宅基地“三权分置”，加快集体资源资产“三权分置”改革，培育新型农业经营主体，落实村集体所有权，保护村集体经济组织成员收益权。

积极探索新型农村集体经济有效实现形式，在清产核资、界定成员的基础上，有序推进经营性资产股份合作制改革，规范建立村民集体所有的村合作经济组织，承担管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等功能。通过登记赋码确立村集体经济组织特别法人地位，依法赋予市场主体资格。完善村集体经济组织法人治理结构，健全经营、管理、监督、分配等机制。探索村集体经济所有权与经营权分离的运营机制，以低风险、可持续的方式放活经营权，保障集体资产安全、增值。探索建立全省统一的农村产权交易流转等平台，为放活村集体经济经营权提供支撑。

厘清村集体经济组织与村民委员会的职责功能和权责关系，在村党组织领导下各司其职、协调配合开展工作。探索实行村集体经济资产收益与村民委员会收入分账管理制度。村集体经济组织依法依规接受监察等监督。推动农村集体经济组织地方立法。

（六）实施村党组织带头人队伍优化提升行动。全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度和村“两委”换届候选人县级联审机制，在具备条件的地方，探索实行村党组织书记专职化管理。深入实施优秀农民工回引培养工程，加大从优秀农民工、退役军人、农村致富能手、网格管理员、返乡大学毕业生等群体的党员中选拔村党组织书记力度。研究完善鼓励乡镇机关和事业单位干部任村党组织第一书记的政策措施，任职期满考核优秀的，同等条件下优先晋升职务职级。提倡符合条件的中心村、重点村、特色村党组织书记进入乡镇党委班子。落实村党组织书记集中轮训制度。实施村级后备力量培育工程。加大年轻党员培养发展力度。实施优秀农民工党员发展专项计划。

（七）做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章。坚持减量与提质相结合，优化乡镇区划布局，统筹做好改革前后篇文章。优化乡镇机构设置，统一设置党建工作机构、综合行政执法机构、社会事务机构、便民服务中心，符合条件的乡镇设置农民工服务中心。允许乡镇在机构限额内因地制宜设置其他机构，并保持县（市、区）范围内相对统一。加强乡镇司法所建设，优化设置公安派出所、人民法庭。推进乡镇行政执法体制改革。优化配置乡镇编制，鼓励从上往下跨层级向乡镇调剂使用编制，允许以县（市、区）为单位在乡镇之间统筹使用编制。构建长期稳定的乡镇财政投入机制，健全主要与区域面积、人口规模、地理条件、经济状况、公共服务需求等因素挂钩的乡镇财政转移支付机制。结合实际编制乡镇国土空间规划，统筹基础设施建设和特色产业发展，优化教育、医疗、养老、文化等公共服务资源布局。研究制定做大做强中心镇的政策措施，完善经济发达镇的相关改革政策。鼓励有条件的地方探索以产业功能区模式优化乡镇行政管理体制。建立健全优化协同高效的乡镇工作运行机制。

（八）健全乡村服务惠民机制。推进“放管服”改革向乡村延伸，将直接面向人民群众、点多面广、乡镇管理迫切需要且能有效承接的审批、服务、执法等权限依法赋予乡镇。完善省市县乡村五级一体化政务服务体系，统一服务标准和规范。推进乡镇便民服务中心规范化标准化建设，建立集综合治理、市场监管、综合执法、公共服务、政务公开等功能于一体的统一平台，把村级党群服务中心建成集基层党建和服务群众等功能于一体的综合服务场所。健全村级民事代办制度。
　　建立基层公共服务多元供给机制，将民生和社会治理领域中属于政府职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，纳入政府购买服务指导性目录。结合实际配备乡镇（街道）儿童督导员和村（居）儿童主任、残疾人康复协调员，完善村级养老、育幼等服务设施，健全对农村留守儿童、空巢老人、残疾人、孤寡及失能失智等特殊困难群体的关爱机制。
　　坚决打赢脱贫攻坚战，如期完成贫困县摘帽、贫困村退出和建档立卡贫困人口脱贫任务，构建稳定脱贫和防止返贫机制。完善统筹城乡、覆盖全民的社会保障体系，建立解决相对贫困的长效机制。

（九）建立“美丽四川·宜居乡村”建设长效机制。坚持规划先行、因地制宜，突出乡村特色，有条件、有需求的村分类编制多规合一的实用性规划。健全村民参与村规划建设机制。推行乡村建设规划许可管理制度。推动加快制定四川省乡村振兴促进条例。

建立政府公共财政主导、村民委员会和村民自筹、受益主体付费、社会资金支持的乡村清洁经费多元化投入保障机制。

鼓励将地方政府债券资金用于符合规定的农村人居环境整治、农村基础设施等重点领域。加快农村生活垃圾分类投放、收集、转运和处置体系建设。建立完善村庄常态化保洁制度，逐步实现村民小组专职保洁员全覆盖。继续实施农村“厕所革命”整村推进财政奖补政策，建立“厕污共治”长效利用和管护机制。健全农村生活污水治理“千村示范工程”以奖代补机制。鼓励社会资本参与乡村污水处理设施项目建设和运营管护。推广城镇周边就近接入污水管网、聚居区建设集中污水处理站的治理模式。加快推进农村路水电气信“五网”体系建设。完善“四好农村路”建管养运协调发展机制。加强农村水环境治理，完善农村河（湖）长体系。

三、创新和完善城市基层治理制度

（十）深化街道管理体制改革。研究完善转变街道职能促进城市基层治理的政策措施。引导街道党（工）委聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务，有序取消街道招商引资、协税护税等工作任务，暂不具备条件的可先在中心城区实行，再逐步推开。推动街道办事处工作地方立法。

推动街道赋权扩能。制定街道权责清单，建立街道职责准入制度。县（市、区）职能部门派驻街道机构负责人的考核考察和选拔任用，须征求街道党（工）委意见。国土空间规划编制实施中涉及街道的内容，应当听取街道党（工）委意见。县（市、区）规委会可将街道纳为成员单位。涉及街道的公共事务，一般由街道党（工）委综合管理。有条件的地方可探索将派驻街道工作力量的指挥调度、考核监督等下放给街道。

整合街道党政机构和力量，统筹设置基层党建、公共管理、公共服务、公共安全等综合性机构。在有条件的地方设立街道人大工委。除机构编制专项法律法规明确规定外，上级职能部门不得要求街道和社区对口设立机构或加挂牌子。建立社区工作准入备案制度，明确社区主责主业，确需社区协助办理的事项，须经县（市、区）党委审核同意，并提供经费和必要工作条件。健全与职责相适应的考评体系，对街道的检查考核由县（市、区）党委、政府统筹安排，上级职能部门一般不对街道进行直接检查考核，确需开展的按一事一报原则报批。探索建立街道评议县（市、区）职能部门的工作机制。

（十一）健全党组织领导下的社区治理机制。全面推行社区党组织书记通过法定程序担任居民委员会主任、“两委”班子成员交叉任职，形成协同联动的社区治理架构。

构建区域化党建组织体系，组建社区区域党委，吸纳驻社区单位党组织负责人为兼职委员。建立服务需求、服务资源、服务项目三张清单和双向认领机制，鼓励驻社区单位发挥资源优势参与社区治理和服务。建立社区评价驻在单位参与社区党建工作制度。依托物业服务企业、产权单位、骨干企业等建立楼宇党组织，依托街道、市场监管部门、协会商会等建立商圈市场党组织，扩大新兴领域党建有效覆盖。

坚持党建带群建，推动党组织和群团组织资源共享、阵地共建、活动共办，提高群团在“两新”组织中的组织覆盖和工作覆盖。推动党的建设有关要求写入社会组织章程，推动党组织推荐的人选通过法定程序成为社会组织负责人。支持党组织健全、公益性质明确、管理规范有效的社会组织同等条件下优先承接公共服务项目。

（十二）构建党建引领居民小区治理机制。构建“街道党组织—社区党组织—小区党组织”三级架构，形成“小区党组织+业主委员会+物业服务企业”三方联动格局。

理顺社区党组织和居民委员会、业主委员会、物业服务企业之间的关系，完善社区和居民小区党组织对业主委员会和物业服务企业的监督、评议、管理体系。引导督促小区成立业主委员会或居民议事会。推动小区党组织书记或成员通过法定程序担任业主委员会主任或成员。推动符合条件的社区“两委”成员通过法定程序兼任业主委员会成员。推进符合条件的小区业主委员会建立党组织。通过发展党员、引导物业服务企业招聘党员员工、选派党建指导员等方式，加强社区物业党建，延伸基层党组织的工作手臂。把党组织的领导全面植入小区业主管理规约、业主大会（业主委员会）议事规则。

探索社区居民委员会设立环境和物业管理委员会，督促业主委员会和物业服务企业履行职责。健全物业服务企业信用评价机制。指导成立物业服务行业协会、电梯维保行业协会，加强行业自律和监督。完善物业服务管理标准，推进物业服务企业规范化建设。推动修订《四川省物业管理条例》。

（十三）推动城市社区有机更新和环境治理。加强社区规划、建设和管理，合理确定社区规模和管辖范围，建设尺度适宜、配套完善、文化浓郁、智能便捷、邻里和谐、治理有效的宜居社区。探索容积率片区平衡模式，推进城镇棚户区和老旧小区改造，结合实际加装电梯、配置停车充电和体育健身等设施，推动拆墙并院、拆违增绿等公共空间微更新。加强亲民化、适老化改造和无障碍环境建设。实施背街小巷综合整治。推进历史名城、历史街区、历史建筑等历史文化遗存的修缮保护。创新城市地下管线建设管理机制。

加强社区环境综合治理，做好绿化美化净化、噪声治理、雨污分流和污水集中收集等工作，开展绿色社区创建行动，建设资源节约型、环境友好型社区。构建社区居民全面参与的生态环境保护社会行动体系。倡导“垃圾分类就是新时尚”理念，在地级及以上城市实施生活垃圾强制分类，高标准创建一批示范城市。推进有条件的县（市、区）及乡镇（街道）开展生活垃圾分类。推动全省生活垃圾分类地方立法。

（十四）加快社区服务供给体系建设。依托街道、社区综合服务设施，以及园区、商圈、楼宇等，建设布局合理、功能完备、互联互通的党群服务中心。除国家另有规定外，所有以社区居民为对象的公共服务、专业社会工作服务等，原则上进入党群服务中心集成提供。将社区综合服务设施建设纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划，推进达标建设。新建住宅小区配套公共服务设施与住宅主体工程同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，老旧小区通过改造、购置、租赁、整合、联建共享等方式逐步实现公共服务设施全覆盖，由有关职能部门加强规划和监督。有序推动机关、企事业单位的公共服务资源向社区公众开放。

建立社区基本公共服务清单及动态调整机制，推进社区公共服务标准化建设。建立社区工作者“全岗通”工作机制。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。健全学前教育、特殊教育和普及高中阶段教育保障机制。加强社区卫生健康服务体系建设，深入推进分级诊疗制度改革，逐步推广医联体模式。建立社区服务项目化推进机制，在社区党组织主导下统筹实施。

（十五）建立新市民服务管理机制。深化户籍制度改革，完善居住证制度。以农业转移人口为重点，兼顾高校和职业院校（技工院校）毕业生、城市间转移就业人口，加大非户籍人口在城市落户推进力度。推进常住人口在居住地享有义务教育、就业和医疗等基本公共服务全覆盖。将符合条件的新市民纳入当地住房保障，扩大公租房和住房公积金制度覆盖范围。用好各类就业促进平台，加强新市民创新创业培训。依法依规稳妥开展非户籍常住居民和党员参加社区“两委”换届试点。加强城乡结合部治理，健全流动人口管理服务机制。创新少数民族流动人口服务管理方式。

（十六）推进社区志愿服务制度化常态化。建立全省统一的志愿者、服务对象和服务项目网络对接平台，促进社区居民需求与志愿服务供给有效对接。开展青年志愿服务制度改革试点。常态化实施“青春志愿·爱在社区”项目。强化职工志愿服务和巾帼志愿服务。引导志愿服务向公益法律服务、居家社区养老、社会心理咨询等特殊领域拓展，向孤寡老人、残疾人、失能人员、失独家庭、社区矫正人员等群体延伸。健全在职党员参与社区志愿服务机制。探索开展“时间银行”“绿色账户”等志愿服务项目。建立志愿者嘉许制度。探索建立志愿服务向乡村延伸机制。

（十七）健全社区网格化管理服务机制。坚持大联动、微治理，推动网格力量整合，促进网格、职责、队伍、平台、工作流程、数据资源融合，构建全域覆盖、全网整合、规范高效、常态运行的网格化管理服务体系。编制网格员职责清单，明晰待遇标准。建立网格员队伍准入和退出机制。健全网格化管理服务事项准入和项目化支持制度。建立街道社区包联网格制度，赋予社区党组织统筹调度网格资金、人员的职权。探索网络理政和网格化服务资源整合，建立“网格发现、社区呼叫、分级响应、协同处置”的工作机制。

四、全面加强城乡基层治理能力建设

（十八）提升党建引领能力。贯彻新时代党的建设总要求，深化党的建设制度改革。坚持新时代党的组织路线，健全党管干部、选贤任能制度。推进不忘初心、牢记使命制度基层全覆盖，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，教育引导广大党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。突出政治功能和组织力，推动基层党组织全面进步、全面过硬。“一村一策”整顿软弱涣散基层党组织。贯彻党的群众路线，完善党员干部联系群众制度，创新互联网时代群众工作机制。健全领导干部联系指导基层工作制度。健全联系广泛、服务群众的基层群团工作体系。完善担当作为的激励机制，促进各级领导干部增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，发扬斗争精神，增强斗争本领。

（十九）提升群众自治能力。加强基层群众性自治组织法治化、规范化建设。创新协商议事形式和活动载体，鼓励开展村（居）民说事、民情恳谈、百姓议事等各类协商，探索基层民主多种实现形式。凡涉及城乡社区公共利益的重大决策事项、关乎居民群众切身利益的困难问题和矛盾纠纷，原则上由村（社区）党组织、基层群众性自治组织牵头，组织居民群众协商解决。充分发挥自治章程、村规民约、居民公约、红白理事会及新乡贤在基层治理中的积极作用，整治婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗。创新社区提案机制，吸纳利益相关方、统一战线成员、社会组织、外来务工人员、驻社区单位等参加公共事务。建立“两代表一委员”定期联系社区制度，建好用好“有事来协商”平台，探索政协协商同基层治理相结合的新形式。

（二十）提升法治保障能力。健全村（社区）法律顾问制度，鼓励乡镇（街道）根据需要设立法律顾问和公职律师，健全基层发展治理重大决策征求法律顾问意见机制。完善基层法律援助机制，发挥律师、法律服务工作者等在提供公共法律服务中的作用。建立健全村（社区）“两委”成员集中学法制度。推行法院“一站式”诉讼服务、12309检察服务，构建覆盖全业务、全时空的现代公共法律服务体系。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深化拓展“法律七进”。实施“法律明白人”培养工程。深化法治示范乡镇（街道）、民主法治示范村（社区）等创建活动。推行“一村（社区）一辅警”机制。

建设更高水平的平安四川。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。推动四川省纠纷多元化解条例贯彻落实。依法规范信访秩序，建立常态化信访终结退出机制，着力将信访突出问题解决在基层。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。深化诉非衔接、公调对接，积极构建多元化矛盾纠纷解决机制，探索诉源治理模式。健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系。深入推进扫黑除恶专项斗争。加大对新技术新业态的监管力度。加强特殊人群服务管理。加强国家安全人民防线建设，建立健全国家安全风险预判、防控协同、防范化解机制，深化反渗透反颠覆反分裂反邪教反恐怖斗争。建立网络综合治理体系，打击涉网违法犯罪。健全基层公共安全体系，严格落实应急管理和安全生产责任制。加强基层应急管理组织体系、综合应急救援队伍和应急保障能力建设，完善应急预警预案体系，建立专群结合开展风险隐患排查和治理机制，提升基层防灾减灾救灾能力。完善人人尽责、人人参与的平安共建机制。

全面深入持久开展民族团结进步创建工作，巩固提升创建成果。用好民族自治地方立法权，完善民族地区基层治理法规。依法管理宗教事务，健全宗教工作网络，积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法加强藏区反分维稳工作，切实维护藏传佛教领域正常秩序。抓好彝区禁毒防艾等工作。

（二十一）提升德治教化能力。推进新时代文明实践中心建设，构建“实践中心—实践所—实践站”县乡村三级组织体系，开展新时代文明实践活动。以文明村镇（社区）、文明单位、文明校园、文明家庭创建为载体，积极践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。广泛开展“传家训、立家规、扬家风”等活动。建立健全道德评议机制，大力宣传时代楷模、道德模范、身边好人，倡导邻里和睦文化，褒扬见义勇为、孝老爱亲等先进事迹。加强基层治理诚信体系建设。

开展“书香天府·全民阅读”活动，探索各级各类图书馆、书城书店与社区联建分馆、书吧等新型阅读空间。抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。推动党报党刊、主旋律电影、川剧和曲艺等进社区、进院落。开展基层优秀传统文化数字化行动。办好办实“农民夜校”。实施乡村文化振兴“百千万”工程，开展乡村文化振兴示范村创建。加快古镇、古民居、古树保护法治化进程，扎实开展乡村文脉保护传承、最美古镇古村落创建行动。加强农村传统手工艺和生产技艺的挖掘、传承和保护。支持因地制宜、因陋就简建立乡史、村史和社区博物馆（陈列馆），深入开展民间文化艺术之乡创建。支持凉山州建设脱贫攻坚全域实景博物馆。

（二十二）提升社会统筹能力。推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，完善社区自治组织发现需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业团队参与的工作机制。通过政府购买服务、直接资助和公益创投等方式，拓展社会组织、协会商会参与社区治理发展空间。有条件的地方可探索建立社区社会组织孵化机制，设立孵化培育基金，建设孵化基地。通过慈善捐赠、探索设立社区基金（会）等方式，引导社会资金支持基层治理。鼓励社会力量支持社区社会组织发展。改革登记备案制度，培育发展枢纽型、平台性、品牌性社会组织。积极发展社会企业，探索社会企业工商登记和行业认证制度。支持物业服务等企业转为社会企业，促进公益性优质社会组织转型为社会企业。探索社会企业、社会组织托管政府和社区公共空间开发无偿和低偿收费的公益项目。鼓励国有企业支持和参与村（社区）治理。建立基层联动、快速响应的网络协调机制，提高运用网络组织群众、宣传群众、引导群众、服务群众的能力。

（二十三）提升科技支撑能力。加快新型智慧城市建设，推行城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”。实施“互联网+社区”行动计划，加快人工智能、大数据、5G、区块链等与社区治理和服务体系的深度融合，在有条件的地方积极推进智慧小区、智慧社区建设。统筹推进数字乡村建设，逐步实现所有村通光纤宽带和4G网络。持续迭代升级“天府通办”。基于12345政务服务热线，建设全省统一网络理政平台。加强城市“天网”建设应用，加快农村“雪亮工程”建设与联网应用，推动“慧眼工程”建设应用，促进管理平台与综治中心、公安指挥中心、城管中心深度融合，提高预测预警预防各类风险能力。

（二十四）提升基层权力监督能力。推动全面从严治党向基层延伸，强化对基层权力运行的制约和监督。注重选拔政治过硬、群众威信高、熟悉社情民意的党员担任村（社区）党组织纪检委员，配齐配强村（居）务监督委员会成员，进一步落实办公场所、工作经费、工作补助，加大对村（社区）纪检监督工作的支持保障力度。开展乡镇（街道）纪委（纪工委）标准化建设。充分发挥市县巡察的政治监督作用，推动巡察向基层延伸。加强对基层群众性自治组织中从事管理的人员、其他依法履行公职的人员的监督。深化“阳光问廉”，拓宽群众参与监督渠道，调动群众参与村（居）务监督工作的积极性主动性。持续整治漠视群众利益的突出问题，坚决查处群众身边的不正之风和“微腐败”。着力整治形式主义、官僚主义问题，切实为基层减轻负担。以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。

五、加强城乡基层治理制度创新和能力建设组织领导

（二十五）完善领导体制和工作机制。成立省委城乡基层治理委员会，为省委议事协调机构，履行牵头统筹、组织协调、督导落实等职责；其办公室设在省委组织部，发挥党建引领作用，承担委员会日常工作；省直有关部门承担法定职能范围内的基层治理工作。市县党委相应健全领导机构，具备条件的可在机构限额内单设城乡基层治理工作机构。

构建省市县乡联动推进城乡基层治理的工作格局。市县党委书记要认真履行第一责任人职责，乡镇（街道）党组织书记要履行好直接责任人职责。把基层治理工作纳入年度目标绩效综合考评，纳入市县党政领导班子和领导干部政绩考核，纳入市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核。

（二十六）强化基层人才支撑。加大基层公务员招录力度，实施选调生到基层一线培养锻炼制度。采取特设岗位等方式引进基层急需紧缺专业人才。推行岗编适度分离机制，对卫生、教育等行业新招聘的事业单位人员实行“县招乡用”“县管校用”“乡聘村用”。建立乡村人才定向委托培养制度，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。按照国家部署，探索县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度。实行基层人才评价特殊支持政策，对长期在基层服务且表现优秀的基层人才，在岗位设置、项目申报、职称评审等方面给予倾斜。推行社区规划师、乡村规划师制度。深入实施科技特派员制度。实施高素质农民培育工程。研究制定社区工作者发展专项规划和政策措施。实施社区工作者千人示范培训计划。支持符合条件的社会工作专业人才通过选举进入村（社区）党组织、村（居）民自治组织。进一步发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范“五老”的优势和作用。

（二十七）加大投入保障力度。加大财政保障力度，将基层组织活动和公共服务运行经费、村（社区）干部基本报酬、社区服务设施和信息化建设经费、人才培养培训经费等纳入财政预算和预算内基本建设投资计划，并向边远地区、民族地区倾斜。村级建制调整改革后，适当增加村干部的基本报酬和村级办公经费，建立健全村干部待遇稳步增长机制。支持村干部参加基本养老保险和医疗保险，有条件的地方可对村干部参加城镇职工基本养老保险和医疗保险给予适当补助。逐步提高正常离任村干部生活补助标准。全面推行社区专职工作者专业化职业化体系建设，以市（州）为单位设立社区专职工作者岗位等级序列，形成报酬待遇正常增长机制，按规定购买社会保险和缴存住房公积金。支持社区专职工作者参加社会工作职业资格评价和学历教育等，对获得社会工作职业资格的给予职业津贴。增强村（社区）对符合条件资金进行统筹使用的自主权。健全商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的基层金融服务体系。有条件的地方可探索发展社区经济，增强社区自我发展能力。

（二十八）强化示范创建引领。推进市域社会治理现代化，支持争创全国市域社会治理现代化试点合格城市。深化村党组织“三分类三升级”活动，创新升级评优机制。做好全国乡村治理试点和示范村镇创建工作，开展省级层面乡村治理示范村镇创建，对创建成功的给予奖补。实施城市社区建设示范工程，支持打造一批便民服务型、智慧科技型、社会组织参与型、社会企业带动型等特色社区，每年创建一批基层治理省级示范社区。省级层面定期申报评选表彰一批优秀乡镇（街道）、村（社区）党组织和优秀乡镇（街道）、村（社区）干部。

（二十九）完善激励约束措施。注重选拔优秀乡镇（街道）党政主要负责同志作为县级领导班子成员、市（州）直部门领导班子成员、省直机关处室负责人。完善面向优秀村（社区）党组织书记定向招录公务员的政策措施，注重从优秀村（社区）党组织书记中选拔乡镇（街道）领导干部。连续任职满两届的村（社区）党组织书记，表现优秀且符合条件的，经考试考核可在编制限额内按程序聘为乡镇（街道）事业编制人员。乡镇换届时每个县（市、区）要有一定数量的优秀村（社区）党组织书记进入乡镇（街道）领导班子。推行村干部“基本报酬+考核绩效+集体经济发展创收奖励”的报酬制度。完善考核退出机制，及时调整不胜任、不尽职村（社区）“两委”成员。完善容错纠错机制，鼓励大胆探索、改革创新，充分激发基层干部干事内生动力。

全省各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心，保持定力，锐意进取，开拓创新，扎实推进城乡基层治理制度创新和能力建设，奋力推动治蜀兴川再上新台阶，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量！

（来源：《四川日报》2019年12月12日01版）

 

中共四川省委关于学习贯彻

党的十九届四中全会精神的意见

 

各市（州）党委，省委各部委，省直各部门党组（党委）：

为深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，全面落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），切实推进我省治理体系和治理能力现代化建设，结合实际，现提出如下意见。

一、充分认识党的十九届四中全会的重大意义

党的十九届四中全会是我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次十分重要的会议，是在新中国成立七十周年之际、我国处于中华民族伟大复兴关键时期召开的一次具有开创性、里程碑意义的会议。全会重点研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题并作出决定，是以习近平同志为核心的党中央从政治上、全局上、战略上全面考量，立足当前、着眼长远作出的重大决策，充分体现了党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当，对于坚定全党全国各族人民的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。

全会通过的《决定》，深刻回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该坚持和巩固什么、完善和发展什么这个重大政治问题，深刻阐明了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义、总体要求、总体目标、重点任务、根本保证，是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领，对于推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，对于统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，不断满足人民对美好生活新期待，战胜前进道路上的各种风险挑战，确保党和国家兴旺发达、长治久安，具有重大而深远的意义。

学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，是当前和今后一个时期全省的重要政治任务。各级党组织要充分认识党的十九届四中全会的重大历史和现实意义，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，精心组织学习宣传党的十九届四中全会精神，扎实抓好贯彻落实，引导广大党员和社会各界把思想和行动统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到实现全会确定的各项目标任务上来，毫不动摇坚持和巩固中国特色社会主义制度，与时俱进完善和发展中国特色社会主义制度，充分发挥中国特色社会主义制度优越性，不断推进我省治理体系和治理能力现代化建设，为推动治蜀兴川再上新台阶、谱写伟大中国梦四川篇章提供有力保证。

二、深刻领会把握党的十九届四中全会精神

党的十九届四中全会精神主要体现在习近平总书记在全会上的重要讲话和《决定》中。必须认真学习、深刻领会，准确把握精神实质。

（一）深刻领会把握习近平总书记在全会上的重要讲话精神。习近平总书记在全会上的重要讲话，系统总结党的十九届三中全会以来党和国家各项事业取得的新的重大成就，科学分析了国内外形势的发展变化，深刻阐述了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要性和紧迫性，围绕坚定制度自信深入回答了一系列方向性、根本性、全局性重大问题，对贯彻落实全会精神作出全面部署，充分彰显了党中央总揽全局、擘画长远的卓越领导水平和执政能力，彰显了习近平总书记举旗定向、励精图治的使命担当和远见卓识。讲话高瞻远瞩、总揽全局，求真务实、守正创新，提出一系列新思想新论断新要求，进一步深化了我们党对中国特色社会主义规律的认识，是马克思主义国家制度建设和国家治理理论的创新发展，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了科学指南和基本遵循。

（二）深刻领会把握中国特色社会主义制度发展和我国国家治理的历史性成就。中国共产党自成立以来，团结带领人民，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，赢得了中国革命胜利，并深刻总结国内外正反两方面经验，不断探索实践，不断改革创新，建立和完善社会主义制度，形成和发展党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，加强和完善国家治理，取得历史性成就。党的十八大以来，我们党领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了有力保障。这些成就有力彰显了中国特色社会主义的勃勃生机与旺盛活力，更加坚定了全党全国各族人民为实现中华民族伟大复兴中国梦团结奋斗的信心和决心。

（三）深刻领会把握中国特色社会主义制度和国家治理体系的科学内涵、本质特征和显著优势。中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。新中国成立七十年来，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。实践证明，中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。《决定》总结的十三个方面的显著优势，是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据，必须始终坚持好、巩固好、发展好。

（四）深刻领会把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求和总体目标。必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持解放思想、实事求是，坚持改革创新，突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是，到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。总体要求和总体目标是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总遵循，必须坚定不移贯彻落实到治蜀兴川的各方面全过程。

（五）深刻领会把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重点任务。《决定》从十三个方面作出具体部署，包括坚持和完善党的领导制度体系、坚持和完善人民当家作主制度体系、坚持和完善中国特色社会主义法治体系、坚持和完善中国特色社会主义行政体制、坚持和完善社会主义基本经济制度、坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度、坚持和完善统筹城乡的民生保障制度、坚持和完善共建共治共享的社会治理制度、坚持和完善生态文明制度体系、坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度、坚持和完善“一国两制”制度体系、坚持和完善独立自主的和平外交政策、坚持和完善党和国家监督体系，明确了各项制度必须坚持和巩固的根本点、完善和发展的方向。这些重大部署，坚持根本制度、基本制度、重要制度相衔接，统筹顶层设计和分层对接，统筹制度改革和制度运行，体现了总结历史和面向未来的统一、保持定力和改革创新的统一、问题导向和目标导向的统一，为国家推进现代化、实现长治久安提供了一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。

（六）深刻领会把握加强党的领导、确保全会确定的各项目标任务全面落实到位的重要要求。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。必须在党中央统一领导下进行，科学谋划、精心组织，远近结合、整体推进。各级党委、政府及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率。加强制度理论研究和宣传教育，引导全党全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，坚定制度自信。把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，支持各类人才为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献智慧和力量。推进全面深化改革，推动中国特色社会主义制度不断自我完善和发展、永葆生机活力。这些重要要求，明确了加强党的领导的重点举措，必须贯彻到推动四川各项事业发展的工作之中。

三、推动《决定》各项重大部署在四川落地落实

《决定》全面总结党领导人民在我国国家制度建设和国家治理方面取得的成就、积累的经验、形成的原则，重点阐述坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，对需要深化的重大体制机制改革、需要推进的重点工作任务进行了全面部署。要结合省情实际和既定战略目标，大胆探索、勇于创新，进一步明确推进我省治理体系和治理能力现代化的着力方向和重点，推动党中央各项决策部署在四川落地生根、开花结果。

（一）全面落实“坚持和完善党的领导制度体系”等部署，坚决把党的领导落实到治蜀兴川各领域各方面各环节。坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系。落实党中央关于建立不忘初心、牢记使命的制度安排，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，夯实党执政的思想基础。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，持续在学懂弄通做实党的创新理论上下功夫，做到学思用贯通、知信行统一。

落实坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，以坚强政治定力彻底肃清周永康流毒影响，推动各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位落到实处。健全党委对重大工作的领导体制，完善推动党中央和省委重大决策落实机制，严格执行请示报告制度，加强对党的理论和路线方针政策及习近平总书记重要指示批示贯彻落实情况的监督检查，确保党中央决策部署和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神落地落实。

落实党的全面领导制度，完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，健全各级党委（党组）工作制度，完善党领导各项事业的具体制度，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面。坚持为人民执政、靠人民执政，保持党同人民群众的血肉联系，贯彻党的群众路线，完善党员干部联系群众制度，健全党代会代表发挥作用的制度机制，创新互联网时代群众工作机制，不断把为人民造福事业推向前进。坚持民主集中制，健全决策机制，改进党的领导方式和执政方式，完善担当作为的激励机制，促进各级领导干部发扬斗争精神，增强斗争本领，不断提高党的执政能力和领导水平。

（二）全面落实“坚持和完善社会主义基本经济制度”等部署，推动经济高质量发展。坚持社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，完善相关制度和政策，合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系。

健全“一干多支、五区协同”区域协调发展机制，大力实施“一干多支”发展战略，加大统筹区域发展力度，认真落实区域协同发展联席会议制度，建立健全区域发展激励机制，突出五大区域功能定位，创新协同发展机制，完善县域经济高质量发展激励机制，推进“主干”引领带动、“多支”竞相发展、“干”“支”协同联动，更好实现各区域优势互补、错位发展、同频共振，整体提升全省综合实力。突出公园城市特点，充分体现生态价值，高标准规划建设天府新区。加快成德眉资同城化发展，支持成都跨越龙泉山向东发展，高质量建设成都天府国际机场和国际空港新城。创新体制机制，推动成渝城市群一体化发展，建成全国重要经济增长极。

建设“四向拓展、全域开放”高水平开放型经济体制，积极参与“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发等国家战略，突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向，全方位加强与长三角区域、粤港澳大湾区、北部湾经济区及周边省份开放合作，加快自由贸易试验区、国际合作园区等建设，全方位推进开放合作，着力建设内陆开放经济高地。积极参与西部陆海新通道建设，加快构建以西部国际门户枢纽为定位的航空运输体系，以“四向八廊”为重点的铁路运输体系，以出川大通道为主轴、县域全覆盖为支撑的快速公路交通运输体系，以提高长江上游航运能级为牵引的水路运输体系，打造陆海互济、东西畅达、南北贯通的对外经济走廊。

构建现代产业体系，把发展实体经济摆在突出位置，推动先进制造业与现代服务业深度融合发展，推动传统产业转型升级、新兴产业发展壮大。完善科技创新体制机制，深化国资国企和军民融合体制机制改革，创新促进科技成果转化机制，着力提高全要素生产率。加快构建以电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工为支柱和数字经济为引领的“5+1”现代工业体系；加快现代农业园区建设，构建川粮油、川猪、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川药、川牛羊、川鱼10大优势特色产业和现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流3大先导性支撑产业为主体的“10+3”现代农业体系；加快发展商业贸易、现代物流、金融服务、文体旅游等支柱型服务业和科技信息服务、商务会展服务、人力资源服务、川派餐饮服务、医疗康养服务、家庭社区服务等成长型服务业，着力构建“4+6”现代服务业体系。

健全城乡融合发展体制机制，优化我省城镇化布局，推进乡镇行政区划调整和村级建制调整改革，大力推进以人为核心的新型城镇化，构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。把实施乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手，完善乡村振兴战略考评激励和现代农业园区建设考评激励机制，健全农业农村优先发展和保障国家粮食安全的政策举措，深化农村集体产权制度改革，发展农村集体经济，统筹推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，擦亮四川农业大省金字招牌，加快推进由农业大省向农业强省跨越。

（三）全面落实“坚持和完善人民当家作主制度体系”“坚持和完善中国特色社会主义法治体系”“坚持和完善中国特色社会主义行政体制”等部署，确保人民依法通过各种途径和形式管理四川各项事务。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，大力发展社会主义民主政治，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大主导立法的体制机制，健全人大对“一府一委两院”监督制度，创新监督方式和监督机制，深化拓展代表工作，健全代表联络机制，创新和规范人大工作运行机制和自身建设制度，全面增强新时代我省人大工作整体实效。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动协商民主广泛多层制度化发展，充分发挥人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用，支持各民主党派、工商联开展民主监督。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持和完善民族区域自治制度，全面落实党的宗教政策，做好民族工作和宗教工作。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，构建联系广泛、服务群众的新时代四川群团工作体系。

坚定推进依法治理。坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，优化政府职责体系和组织结构，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。优化政府间事权和财权划分，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。创新行政管理和服务方式，深化行政执法体制改革。践行总体国家安全观，依法捍卫以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全。加强宪法实施和监督，切实维护宪法权威。扎实开展学习宣传宪法活动，深入推进“法律七进”和基层法治示范创建，构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系，着力增强全民法治素养。加强党领导立法工作，推进科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。健全社会公平正义法治保障制度，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加强对法律实施的监督。深化司法责任制综合配套改革，构建权责统一的司法权运行新机制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深化藏区依法治理，依法加强藏传佛教寺庙管理，深入开展反分裂反渗透斗争，扎实抓好彝区禁毒防艾工作。

（四）全面落实“坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度”等部署，加快建设文化强省。坚定文化自信，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚持以人民为中心的工作导向，坚持法治与德治相结合，健全与加快推进文化强省建设、促进巴蜀文化繁荣发展相适应的体制机制。加强马克思主义理论学习与研究，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，推动哲学社会科学事业繁荣发展。深入实施公民道德建设工程，推进新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建，加强家庭文明建设，推进志愿服务制度化常态化，提高公民文明素质和社会文明程度。健全人民文化权益保障制度，深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，扎实抓好长征国家文化公园建设，深入实施振兴出版、振兴影视、振兴川剧和曲艺等重点工程，大力实施博物馆、图书馆、文化馆提升行动，完善城乡公共文化服务体系，优化城乡文化资源配置。完善坚持正确导向的舆论引导工作机制，加快媒体深度融合发展，建设县级融媒体中心，完善舆论监督制度。建立健全网络综合治理体系，全面提高网络治理能力，营造清朗的网络空间，建设网络强省、数字四川、智慧社会。建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制，深化文化体制改革，健全现代文化产业体系和市场体系，推进文化与旅游融合发展，健全引导新型文化业态健康发展机制，提高文化产业规模化集约化专业化水平。

（五）全面落实“坚持和完善统筹城乡的民生保障制度”“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”等部署，更好满足人民日益增长的美好生活需要。牢固树立以人民为中心的发展思想，健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面基本公共服务制度体系，尽力而为，量力而行，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活。健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，稳定增加就业岗位，推进产业工人队伍建设，大规模开展职业技能培训，鼓励创业带动就业，加强重点群体就业创业服务。构建服务全民终身学习的教育体系，深化教育领域综合改革，促进优质教育资源均衡配置，推动城乡义务教育一体化发展，统筹抓好大中小幼等各级各类教育，支持和规范民办教育、合作办学，完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制，发展公平而有质量的教育。强化提高人民健康水平的制度保障，深入推进健康四川建设，深化医药卫生体制改革，优化完善医疗服务体系，传承发展中医药事业和民族医药事业，提供更加优质的医疗卫生服务，积极发展老龄事业。完善覆盖全民的社会保障体系，全面实施全民参保计划，统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全退役军人工作体系和保障制度，健全农民工就业促进和服务保障工作机制，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，织牢基本民生保障网。坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制，完善常态化对口帮扶机制。创新公共服务提供方式，鼓励支持社会力量兴办公益事业，使改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。抓好市域社会治理现代化试点。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进综治中心、“雪亮工程”建设，提升源头治理水平。扎实推进平安四川建设，完善社会治安防控体系，提高预测预警预防各类风险能力，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治各类违法犯罪活动。健全公共安全体制机制，完善和落实安全生产责任和管理制度，大力推进城市反暴恐体系建设。加强应急管理体系建设，提升防灾减灾救灾能力。

把加强和创新城乡基层治理作为重要任务，坚持党的全面领导，坚持人民当家作主，坚持以人民为中心的发展思想，着力推进基层治理制度创新和能力建设，让人民群众有更多获得感幸福感安全感。健全基层党组织领导、“自治、法治、德治”相结合、新型集体经济为支撑的“三位一体”乡村治理体系，完善突出党建引领、注重力量统筹、强化网格管理、优化服务供给的城市社区治理体系，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，提升基层治理人才队伍能力素质，推动社会治理和服务重心向基层下移，构建基层社会治理新格局。

（六）全面落实“坚持和完善生态文明制度体系”等部署，切实筑牢长江、黄河上游生态屏障。自觉践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，谱写美丽中国的四川篇章。实行最严格的生态环境保护制度，落实主体功能区定位，完善资源高效利用制度、生态保护和修复制度、生态环境保护责任制度等，实施重点生态功能区产业准入负面清单制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，切实提高环境治理水平。统筹山水林田湖草一体化保护和修复，维护“四区八带多点”生态安全格局，完善天然林保护制度，加强对重要生态系统的保护和永续利用。全方位开展大规模绿化全川行动，加强长江、黄河等大江大河生态保护和系统治理，加快水土流失和荒漠化、石漠化综合治理，推进大熊猫国家公园、龙泉山城市森林公园等建设，保护生物多样性，筑牢长江、黄河上游生态安全屏障。抓好中央生态环境保护督察组反馈问题整改，全面落实河（湖）长制，完善污染防治区域联动机制，打好污染防治“八大战役”。完善绿色生产和消费的法规制度和政策导向，更加自觉地推动绿色循环低碳发展，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，大力发展壮大节能环保产业。实施推进生活方式转变综合行动，普遍实行垃圾分类和资源化利用制度，在全社会营造崇尚勤俭、节约资源的良好风尚。

（七）全面落实“完善全面从严治党制度”“坚持和完善党和国家监督体系”等部署，巩固发展良好政治生态。坚持党要管党、全面从严治党，增强忧患意识，不断推进党的自我革命，永葆党的先进性和纯洁性。全面落实新时代党的建设总要求，建立健全以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设的体制机制，推进全面从严治党向纵深发展。始终把党的政治建设摆在首位，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，决不让危害党中央权威和集中统一领导的现象在四川有任何市场。严守党的政治纪律和政治规矩，加强和规范党内政治生活，涵养积极健康的党内政治文化，彻底肃清周永康流毒影响，坚决反对“袍哥”文化、圈子文化、码头文化，坚决查处对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派，扎实推进重点案件“以案促改”工作。持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行省委、省政府十项规定及其实施细则，开展特权思想和特权现象问题排查，大力整治形式主义、官僚主义问题，坚决纠正慵懒无为和不作为、乱作为、冷硬横推等行为。落实各级党组织监督责任，完善领导班子内部监督制度，完善权力配置和运行制约机制，深化纪检监察体制改革，深入运用监督执纪“四种形态”，更有效地遏制增量、更有力地削减存量，深化标本兼治，推动重点领域监督机制改革和制度建设，持续扎紧织密制度笼子，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重拳惩治群众身边的“微腐败”，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。

同时，要全面落实《决定》关于“坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度”“坚持和完善‘一国两制’制度体系”“坚持和完善独立自主的和平外交政策”等方面的相关部署，找准结合点、切入点和落脚点，更好服务国家工作大局，确保党中央每项决策部署都得到贯彻落实。

四、切实加强组织领导

各级党组织要按照党中央和省委各项部署要求，结合实际作出具体安排，主要负责同志要担起责任、靠前指挥，做到亲自抓、带头学，迅速掀起学习宣传贯彻全会精神的热潮，确保全会确定的各项目标任务在四川全面落实到位。

（一）精心组织学习培训。各级党委（党组）要把学习全会精神作为党的理论武装工作的重点任务，与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，与正在做的工作结合起来，制定周密的学习培训计划，认真组织广大党员干部学习。突出抓好领导干部学习，举办市厅级主要领导干部专题读书班，做到先学一步、学深一层，引导全省党员干部在学懂弄通做实上下功夫。各级党委（党组）理论学习中心组要把学习全会精神作为重点内容，各地、各部门要通过举办培训班、学习班等，集中一段时间对县处级以上党员领导干部进行全员轮训，分期分批对党员干部进行系统培训。要把学习全会精神作为各级党校（行政院校）、干部学院领导干部教育的必修课，作为学校思想政治教育和课堂教学的重要内容。要面向全体党员开展多种形式的学习培训，注意抓好离退休人员、新经济组织和新社会组织从业人员、流动人口中党员的学习，通过多种形式组织各民主党派、工商联、无党派人士参与学习培训，确保学习全会精神全覆盖。

（二）有效开展集中宣讲。认真做好中央宣讲团来川宣讲工作，全省遴选精干力量组成宣讲团。要深入企业、农村、机关、校园、社区进行面对面宣讲，讲清楚党的十九届三中全会以来党和国家事业取得的重大成就，讲清楚党的十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题的重大意义，讲清楚全会《决定》是发扬党内民主、集中全党智慧的结晶，讲清楚中国特色社会主义制度和国家治理体系具有的显著优势，讲清楚坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求和总体目标，讲清楚全会提出的一系列重要理论观点和重大改革举措，讲清楚加强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的领导，讲清楚学习宣传贯彻全会精神的要求，让干部群众听得懂、能领会、可落实。要发挥领导干部表率作用，各级党政主要负责同志带头宣讲。做好向党外人士宣讲和对外宣介工作。改进创新宣讲方式方法，注重对象化、分众化、互动化，开展形式多样的网络宣讲活动，确保取得实实在在的宣传成果。

（三）加强新闻宣传和理论研究。把制度自信贯穿宣传工作始终，统筹各级各类新闻媒体力量和资源，网上网下一体推进，充分发挥媒体融合发展优势，全方位、多层次宣传解读全会精神，省内主要新闻媒体要拿出重要版面、重点时段，开辟专题、专栏，着力推出一批有分量的深度报道、通讯综述、评论言论、权威访谈和理论文章。加强理论研究阐释，围绕全会提出的重大思想观点、重大制度安排、重大工作部署，抓住干部群众关注的深层次思想问题，组织广大专家学者深入研究，推出一批有价值、有深度、有分量的理论研究成果，着力把我国国家制度和国家治理体系的历史传承、文化传承、现实基础、显著优势讲透彻。

（四）强化制度遵守和执行。各级党委、政府及领导干部要严格遵守和执行制度，带动全省上下自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，确保党和国家重大决策部署、重大工作安排按照要求落到实处，充分发挥制度指引方向、规范行为、提高效率、维护稳定、防范化解风险的重要作用。加强对制度执行的监督，把制度执行和监督贯穿区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理的全过程，坚决杜绝制度执行上做选择、搞变通、打折扣的现象，确保制度时时生威、处处有效。

                                    中共四川省委

                                     2019年11月15日

（来源：《四川日报》2019年11月25日01版）

 

 

关于加强和改进新时代师德师风建设的意见

 

为认真贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，深入推进实施《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，全面提升教师思想政治素质和职业道德水平，现就加强和改进新时代师德师风建设提出如下意见。

一、加强师德师风建设的总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准，把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，将社会主义核心价值观贯穿师德师风建设全过程，严格制度规定，强化日常教育督导，加大教师权益保护力度，倡导全社会尊师重教，激励广大教师努力成为“四有”好老师，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

2.基本原则

——坚持正确方向。加强党对教育工作的全面领导，坚持社会主义办学方向，确保教师在落实立德树人根本任务中的主体作用得到全面发挥。

——坚持尊重规律。遵循教育规律、教师成长发展规律和师德师风建设规律，注重高位引领与底线要求结合、严管与厚爱并重，不断激发教师内生动力。

——坚持聚焦重点。围绕重点内容，针对突出问题，强化各地各部门的领导责任，压实学校主体责任，引导家庭、社会协同配合，推进师德师风建设工作制度化、常态化。

——坚持继承创新。传承中华优秀师道传统，全面总结改革开放特别是党的十八大以来师德师风建设经验，适应新时代变化，加强创新，推动师德师风建设工作不断深化。

3.总体目标。经过5年左右努力，基本建立起完备的师德师风建设制度体系和有效的师德师风建设长效机制。教师思想政治素质和职业道德水平全面提升，教师敬业立学、崇德尚美呈现新风貌。教师权益保障体系基本建立，教师安心、热心、舒心、静心从教的良好环境基本形成，师道尊严进一步提振。全社会对教师职业认同度加深，教师政治地位、社会地位、职业地位显著提高，尊师重教蔚然成风。

二、全面加强教师队伍思想政治工作

4.坚持思想铸魂，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装教师头脑。健全教师理论学习制度，开展习近平新时代中国特色社会主义思想系统化、常态化学习，重点加强习近平总书记关于教育的重要论述的学习，使广大教师学懂弄通、入脑入心，自觉用“四个意识”导航，用“四个自信”强基，用“两个维护”铸魂。依托高水平高校建设一批教育基地，同时统筹党校（行政学院）资源，定期开展教师思想政治轮训，使广大教师更好掌握马克思主义立场观点方法，认清中国和世界发展大势，增进对中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。

5.坚持价值导向，引导教师带头践行社会主义核心价值观。将社会主义核心价值观融入教育教学全过程，体现到学校管理及校园文化建设各环节，进一步凝聚起师生员工思想共识，使之成为共同价值追求。弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，培育科技创新文化，充分发挥文化涵养师德师风功能。身教重于言教，引导教师开展社会实践，深入了解世情、党情、国情、社情、民情，强化教育强国、教育为民的责任担当。健全教师志愿服务制度，鼓励支持广大教师参加志愿服务活动，在服务社会的实践中厚植教育情怀。重视高层次人才、海外归国教师、青年教师的教育引导，增强工作针对性。

6.坚持党建引领，充分发挥教师党支部和党员教师作用。建强教师党支部，使教师党支部成为涵养师德师风的重要平台。建好党员教师队伍，使党员教师成为践行高尚师德的中坚力量。重视在高层次人才和优秀青年教师中发展党员工作，完善学校领导干部联系教师入党积极分子等制度。开展好“三会一课”，健全党的组织生活各项制度，通过组织集中学习、定期开展主题党日活动、经常开展谈心谈话、组织党员教师与非党员教师结对联系等，充分发挥教师党支部的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用。涉及教师利益的重要事项、重点工作，应征求教师党支部意见。

三、大力提升教师职业道德素养

7.突出课堂育德，在教育教学中提升师德素养。充分发挥课堂主渠道作用，引导广大教师守好讲台主阵地，将立德树人放在首要位置，融入渗透到教育教学全过程，以心育心、以德育德、以人格育人格。把握学生身心发展规律，实现全员全过程全方位育人，增强育人的主动性、针对性、实效性，避免重教书轻育人倾向。加强对新入职教师、青年教师的指导，通过老带新等机制，发挥传帮带作用，使其尽快熟悉教育规律、掌握教育方法，在育人实践中锤炼高尚道德情操。将师德师风教育贯穿师范生培养及教师生涯全过程，师范生必须修学师德教育课程，在职教师培训中要确保每学年有师德师风专题教育。

8.突出典型树德，持续开展优秀教师选树宣传。大力宣传新时代广大教师阳光美丽、爱岗敬业、甘于奉献、改革创新的新形象。深入挖掘优秀教师典型，综合运用授予荣誉、事迹报告、媒体宣传、创作文艺作品等手段，充分发挥典型引领示范和辐射带动作用。开展多层次的优秀教师选树宣传活动，形成校校有典型、榜样在身边、人人可学可做的局面。组织教师中的“时代楷模”、全国教书育人楷模、国家教学名师、最美教师等开展师德宣讲。鼓励各地各校采取实践反思、情景教学等形式，把一线优秀教师请进课堂，用真人真事诠释师德内涵。

9.突出规则立德，强化教师的法治和纪律教育。以学习《中华人民共和国教师法》、新时代教师职业行为十项准则系列文件等为重点，提高全体教师的法治素养、规则意识，提升依法执教、规范执教能力。制订教师法治教育大纲，将法治教育纳入各级各类教师培训体系。强化纪律建设，全面梳理教师在课堂教学、关爱学生、师生关系、学术研究、社会活动等方面的纪律要求，依法依规健全规范体系，开展系统化、常态化宣传教育。加强警示教育，引导广大教师时刻自重、自省、自警、自励，坚守师德底线。

四、将师德师风建设要求贯穿教师管理全过程

10.严格招聘引进，把好教师队伍入口。规范教师资格申请认定，完善教师招聘和引进制度，严格思想政治和师德考察，充分发挥党组织的领导和把关作用，建立科学完备的标准、程序，坚决避免教师招聘引进中的唯分数、唯文凭、唯职称、唯论文、唯帽子等倾向。鼓励有条件的地方和学校结合实际探索开展拟聘人员心理健康测评，作为聘用的重要参考。严格规范教师聘用，将思想政治和师德要求纳入教师聘用合同。加强试用期考察，全面评价聘用人员的思想政治和师德表现，对不合格人员取消聘用，及时解除聘用合同。高度重视从海外引进人才的全方位考察，提升人才引进质量。

11.严格考核评价，落实师德第一标准。将师德考核摆在教师考核的首要位置，坚持多主体多元评价，以事实为依据，定性与定量相结合，提高评价的科学性和实效性，全面客观评价教师的师德表现。发挥师德考核对教师行为的约束和提醒作用，及时将考核发现的问题向教师反馈，并采取针对性举措帮助教师提高认识、加强整改。强化师德考核结果的运用，师德考核不合格者年度考核应评定为不合格，并取消在教师职称评聘、推优评先、表彰奖励、科研和人才项目申请等方面的资格。

12.严格师德督导，建立多元监督体系。完善多方广泛参与、客观公正科学合理的师德师风监督机制。加强政府督导，将各级各类学校师德师风建设长效机制落实情况作为对地方政府履行教育职责评价的重要测评内容，针对群众反映强烈的问题、师德师风问题多发的地方开展专项督导。加强学校监督，各级各类学校要在校园显著位置公示学校及教育主管部门举报电话、邮箱等信息，依法依规接受监督举报。强化社会监督，探索建立师德师风监督员制度，定期对学校师德师风建设情况进行监督评议，向教育主管部门反馈，将监督评议情况作为学校及领导班子年度考核的重要内容。

13.严格违规惩处，治理师德突出问题。推动地方和高校落实新时代教师职业行为十项准则等文件规范，制定具体细化的教师职业行为负面清单。把群众反映强烈、社会影响恶劣的突出问题作为重点从严查处，针对高校教师性骚扰学生、学术不端以及中小学教师违规有偿补课、收受学生和家长礼品礼金等开展集中治理。一经查实，要依规依纪给予组织处理或处分，严重的依法撤销教师资格、清除出教师队伍。建立师德失范曝光平台，健全师德违规通报制度，起到警示震慑作用。建立并共享有关违法信息库，健全教师入职查询制度和有关违法犯罪人员从教限制制度。

五、着力营造全社会尊师重教氛围

14.强化地位提升，激发教师工作热情。制定教育改革发展和教师队伍建设重大决策、重要文件充分听取教师代表意见。各地重要节庆日活动，邀请优秀教师代表参加。做好优秀教师表彰奖励，依法依规在作出重大贡献、享有崇高声誉的教师中开展“人民教育家”荣誉称号评选授予工作，健全教书育人楷模、模范教师、优秀教师等多元的教师荣誉表彰体系。完善表彰奖励及管理办法，依法依规确定荣誉获得者享受的政治、生活待遇，加强对荣誉获得者后续支持服务。

15.强化权利保护，维护教师职业尊严。维护教师依法执教的职业权利，推动完善相关法律法规，明确教师教育管理学生的合法职权，研究出台教师惩戒权办法。学校和相关部门依法保障教师履行教育职责，对无过错但客观上发生学生意外伤害的，教师依法不承担责任。教师尊严不可侵害，对发生学生、家长及其亲属等因为教师履职行为而对教师进行侮辱、谩骂、肢体侵害，或者通过网络对教师进行诽谤、恶意炒作等行为，有关部门要高度重视，从严处理，构成违法犯罪的，依法追究相应责任。学校及教育部门应为教师维护合法权益提供必要的法律等方面支持。

16.强化尊师教育，厚植校园师道文化。从幼儿园开始加强尊师教育，加快形成接续我国优秀传统、符合时代精神的尊师重教文化。推进尊师文化进教材、进课堂、进校园，通过尊师第一课、9月尊师主题月等形式，将尊师重教观念渗透进学生的价值体系。有条件的地方和学校可结合实际统筹有关资源，因地制宜安排一线教师特别是长期从教教师进行疗休养，重点向符合条件的班主任和乡村教师倾斜。做好教师荣休工作，礼敬退休教师，弘扬尊师风尚。建立健全教职工代表大会制度，保障教师参与学校决策的民主权利。加强家庭教育，健全家校联系制度，引导家长尊重学校教育安排，尊敬教师创造发挥，配合学校做好学生的学习教育。

17.强化各方联动，营造尊师重教氛围。加强展现新时代教师风貌的影视文学作品创作，善用微博、微信、微视频、微电影等新媒体形式，传递教师正能量，让全社会广泛了解教师工作的重要性和特殊性。支持鼓励行业企业在向社会公众提供服务时“教师优先”。鼓励图书馆、博物馆、科技馆、体育场馆以及历史文化古迹和革命纪念馆（地）等对教师实行优待。鼓励社会团体、企业、民间组织对教师出资奖励，或通过依法成立基金、设立项目等方式，支持教师提升能力素质、进行疗休养或予以奖励激励。

六、推进师德师风建设任务落到实处

18.加强工作保障，强化责任落实。各地各校要把加强师德师风建设、弘扬尊师重教传统作为教师队伍建设的首要任务，夯实学校主体责任，压实学校主要负责人第一责任人责任。高校要强化党委教师工作部建设，明确将教师思想政治和师德师风建设作为其主要职责。各地各校要建立健全责任落实机制，坚持失责必问、问责必严。财政部门要坚持将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障，按规定统筹现有资金渠道支持师德师风建设。依托现有资源，建设一批师德师风建设基地，加强工作支撑，提高师德师风建设工作的科学性、实效性。

 

高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）奖励办法

 

第一章 总 则

第一条 为鼓励高等学校教师和科技工作者围绕国家战略需求、经济社会发展需要与世界科技前沿开展科技创新和成果转化，推动高等学校创新人才培养，根据《国家科学技术奖励条例》，结合高等学校实际情况，教育部设立高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）。 

第二条 高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）奖励在开展科技创新、成果转化并在创新人才培养中作出突出贡献的高等学校教师、科技工作者和相关单位。

第三条 高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）设立下列奖项：

（一）自然科学奖；

（二）技术发明奖；

（三）科学技术进步奖；

（四）青年科学奖。

第四条 高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）评审工作遵循公开、公平、公正原则，实行科学的评审制度，不受任何组织或者个人的非法干涉。

第五条 高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）实行提名制，每年提名、评审一次。

第六条 教育部设立高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）工作办公室（以下简称奖励工作办公室），负责奖励管理、评审组织等工作。奖励工作办公室设在教育部科学技术司。

第七条 奖励工作办公室根据每年提名项目的学科分布等具体情况，聘请相关学科领域学术造诣高、学风端正的专家组成高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）评审委员会（以下简称评审委员会）。

评审委员会主要职责：

（一）对高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）候选项目和候选人进行评审，提出一等奖、二等奖候选项目和青年科学奖候选人建议；

（二）根据一等奖候选项目成果水平，提出特等奖候选项目建议；

（三）对评审工作中出现的有关问题进行处理。

第八条 教育部设立高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）奖励委员会（以下简称奖励委员会），委员由相关领域、行业及部门专家担任。奖励委员会委员实行任期聘任制，每届20—30人，任期3年，任期届满进行换届，每次换届人数不低于总人数的1/3，原则上不得连任3届以上。

奖励委员会主要职责：

（一）审定评审委员会提出的特等奖候选项目和青年科学奖候选人建议；

（二）审定评审委员会提出的一等奖、二等奖候选项目建议；

（三）对奖励工作提供政策性意见和建议。

奖励委员会的审定结果报教育部批准。

第二章 评定条件

第九条 高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）候选项目第一完成单位应为国内高校。青年科学奖候选人应为长期在国内高校工作的青年教师。

第十条 自然科学奖授予在基础研究和应用基础研究中作出重要科学发现的个人和单位。

重要科学发现应同时具备下列条件：

（一）前人尚未发现或者尚未阐明。指该项自然科学发现为国内外首次提出，或者其科学理论在国内外首次阐明，且主要论著为国内外首次发表。

（二）具有重大科学价值。指在学术上处于国际同类研究领先或者先进水平，并在科学理论、学说上有创见，在研究方法、手段上有创新，以及在基础数据的收集和综合分析上有创造性和系统性贡献；并对科学技术的发展有重要意义，或者对经济建设和社会发展具有重要影响。

（三）得到国内外科学界公认。指主要论著已在国内外公开发行的学术刊物上发表或者作为学术专著出版2年以上，其重要科学结论已被国内外同行在重要国际学术会议、公开发行的学术刊物，尤其是重要学术刊物以及学术专著所正面引用或者应用。

第十一条 自然科学奖的主要完成人必须是该项自然科学发现代表论著的作者，并具备下列条件之一：

（一）提出总体学术思想、研究方案；

（二）发现重要科学现象、特性和规律，并阐明科学理论和学说；

（三）提出研究方法和手段，解决关键性学术疑难问题或者实验技术难点，以及对重要基础数据进行系统收集和综合分析等。

第十二条 自然科学奖的主要完成单位是指在该项自然科学发现的研究过程中，提供技术、经费或设备等条件，对该项自然科学发现的研究起到重要作用的单位，一般为主要完成人在完成该项自然科学发现时的所在单位。

第十三条 技术发明奖授予在运用科学技术知识做出产品、工艺、材料及其系统等重要技术发明的个人和单位。

重要技术发明应同时具备下列条件：

（一）前人尚未发明或尚未公开。指该项技术发明为国内外首创，或者虽然国内外已有但主要技术内容尚未在国内外公开出版物、媒体及各种公众信息渠道上发表或者公开，也未曾公开使用。

（二）具有先进性和创造性。指该项技术发明与国内外已有同类技术相比较，其技术构思有实质性显著的进步，主要性能（性状）、技术经济指标、科学技术水平及其促进科学技术进步的作用和意义等方面综合优于同类技术。

（三）经实施，创造显著经济效益或社会效益，或具有明显的应用前景。指该项技术发明成熟，并实施应用2年以上，取得良好效果。直接关系到人身和社会安全的技术发明成果，如动植物新品种、药品、食品、基因工程技术等，在获得行政机关审批之后方可提名。

第十四条 技术发明奖的主要完成人应当具备下列条件之一：

（一）在完成该项技术发明过程中作出重要贡献，是全部或部分创造性技术内容的独立完成人；

（二）在实施该项技术发明中作出重要贡献。

第十五条 技术发明奖的主要完成单位是指对该项技术发明的完成起重要作用或实施该发明技术的单位，一般为主要完成人完成该项技术发明时所在的单位。

第十六条 科学技术进步奖授予在推广应用先进科学技术成果、完成重要科学技术工程计划项目等方面作出创造性贡献，或在推进国防现代化建设、保障国家安全方面作出重大科学技术贡献的个人和单位。

科学技术进步奖的成果应同时具备下列条件：

（一）技术创新性突出，技术经济指标先进。在技术上有创新，特别是在高新技术领域进行自主创新，形成了产业的主导技术和成熟产品，或者应用高新技术对传统产业进行装备和改造，通过技术创新，提升传统产业，增加行业的技术含量；技术难度较大，解决了行业发展中的热点、难点和关键问题；总体技术水平和主要技术经济指标达到了行业领先水平。

（二）经转化，经济效益或者社会效益显著。所开发的成果经过2年以上的实施应用，产生了明显的经济效益或者社会效益，实现了技术创新的市场价值或者社会价值，为经济建设、社会发展和国家安全作出了很大贡献。

（三）推动行业科技进步作用明显。成果的转化程度高，具有较强的示范、带动和扩散能力，提高了行业技术水平、竞争能力和系统创新能力，促进了产业结构的调整、优化、升级及产品的更新换代，对行业的发展具有很大作用。

第十七条 科学技术进步奖的主要完成人应当具备下列条件之一：

（一）在提出和确定项目的总体技术方案中作出重要贡献；

（二）在关键技术和疑难问题的解决中作出重要贡献；

（三）在成果转化和应用推广过程中作出重要贡献；

（四）在高新技术产业化的技术实施过程中作出重要贡献。

第十八条 科学技术进步奖的主要完成单位是指在项目研制、开发、投产应用和推广过程中提供技术、设备和人员等条件，对成果的完成起到重要作用的单位，一般为主要完成人完成该成果时所在的单位。行政管理部门一般不得作为主要完成单位。

第十九条 青年科学奖授予已经取得突出原创性学术成果、具有赶超或保持国际先进水平能力的青年学者。青年科学奖候选人应同时符合下列条件：

（一）为在校青年教师，在国内高校连续工作3年以上，被提名当年未满40周岁（至1月1日）；

（二）长期从事科技创新，并取得了有较大影响的原创性成果；

（三）具备勇于创新的科学精神、良好的科学道德、扎实的学术素养和高尚的师德风尚；

（四）潜心研究工作，积极开展人才培养，具有独立开展研究的能力与较强的科研发展潜力。

第二十条 高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）坚持科技贡献为科技成果评价的主要依据，同时充分考虑科技成果在提高人才培养和教学质量，以及科学普及、师德风尚等方面所发挥的作用。在科技成果水平基本一致的情况下，对同时在教书育人或科学普及方面也作出贡献的教师和科技工作者取得的成果给予优先奖励。

第三章提名、评审和授予

第二十一条 高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）实行定标定额。自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖设一等奖、二等奖，对于特别优秀的成果可授予特等奖。青年科学奖不设等级。高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）每年奖励总数不超过310项。

第二十二条 高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖候选项目由相关单位或专家按以下程序向奖励工作办公室提名：

（一）中央部委所属高等学校的各类成果，可由学校直接提名；

（二）地方高等学校的各类成果，可由省、自治区、直辖市教育厅（教委）提名；

（三）三名及以上中国科学院院士、中国工程院院士可联合提名。

第二十三条 青年科学奖候选人由以下单位或专家向奖励工作办公室提名：

（一）教育部科学技术委员会各学部；

（二）中国科协所属的有关全国学会；

（三）有关高等学校校长；

（四）中国科学院院士、中国工程院院士（三名及以上联合提名）。

第二十四条 候选项目有下列情形之一的，不得提名高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）：

（一）相关成果已获得或正在申报国家级、省部级科学技术奖的；

（二）相关成果在知识产权归属以及完成单位、完成人署名等方面存在争议，尚未解决的；

（三）相关技术内容依照有关法律、法规规定必须取得有关许可证，或直接关系到人身和社会安全、公共利益的项目，尚未获得行政主管部门批准的；

（四）相关成果经评审未授奖且无实质性进展的。

第二十五条 高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）获奖项目完成人，获奖后须间隔一定年份后方可作为提名项目的完成人，同一人同一年度只能作为一个候选项目的完成人。

第二十六条 提名单位或专家应按规定的统一格式填写候选项目或候选人提名书，并提供真实、准确的证明材料，报送奖励工作办公室。

第二十七条 奖励工作办公室负责对提名书及相关材料进行形式审查。

第二十八条 评审委员会对候选项目和候选人进行评审，并根据评审结果向奖励委员会提出授奖建议。

第二十九条 奖励委员会对评审委员会的授奖建议进行审定，作出授奖决议。

第三十条 奖励委员会作出的授奖决议报教育部批准。教育部对获奖个人和单位授奖，并颁发证书。

第三十一条 高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）提名和评审的规则、程序和结果等信息按程序向社会公布，接受社会监督。

涉及国防、国家安全方面的成果，应当严格遵守国家保密法律法规的有关规定，加强保密管理，在适当范围内公布。

第四章 评定标准

第三十二条 自然科学奖的评定标准如下：

（一）在科学上取得突破性进展，发现的科学现象、揭示的科学规律、提出的学术观点或研究方法为国内外学术界所公认和广泛引用，推动了本学科或其分支学科或相关学科的发展，或者对经济建设、社会发展有重大影响的，可评为一等奖；

（二）在科学上取得重要进展，发现的科学现象、揭示的科学规律、提出的学术观点或研究方法为国内外学术界所公认和引用，推动了本学科或者其分支学科的发展，或者对经济建设、社会发展有较大影响的，可评为二等奖；

（三）对于原始性创新特别突出、具有特别重大科学价值、在国际相关学术领域中具有引领作用、在国内外具有重大影响的特别重大的科学发现，可评为特等奖。

第三十三条 技术发明奖的评定标准如下：

（一）属国内外首创的重要技术发明，技术思路独特，技术上有很大的创新，技术经济指标达到了国际同类技术的领先水平，推动了相关领域的技术进步，已产生显著的经济效益或者社会效益或具有显著的应用前景，可评为一等奖；

（二）属国内外首创，或者国内外已有但尚未公开的主要技术发明，技术思路新颖，技术上有较大的创新，技术经济指标达到了国际同类技术的先进水平，对本领域的技术进步有推动作用，并产生了明显的经济效益、社会效益或具有明显的应用前景，可评为二等奖；

（三）对原始性创新特别突出、主要技术经济指标显著优于国内外同类技术或者产品，并取得重大经济或者社会效益的特别重大的技术发明，可评为特等奖。

第三十四条 科学技术进步奖从技术开发、社会公益、国家安全三个方面制定评定标准，分别为：

（一）技术开发：在关键技术和系统集成上有重要创新，技术难度大，总体技术水平和主要技术经济指标达到了国际同类技术的先进水平，市场竞争力强，成果转化程度高，取得了显著的经济效益，对行业的技术进步和产业结构优化升级有很大作用的，可评为一等奖；在关键技术和系统集成上有较大创新，技术难度较大，总体技术水平和主要技术经济指标达到了国内同类技术的领先水平，并接近国际同类技术的先进水平，市场竞争力较强，成果转化程度较高，取得了明显的经济效益，对行业的技术进步和产业结构调整有较大意义的，可评为二等奖。

（二）社会公益：在关键技术和系统集成上有重要创新，技术难度大，总体技术水平和主要技术指标达到了国际同类技术的先进水平，并在行业得到广泛应用，取得了显著的社会效益，对科技发展和社会进步有很大意义的，可评为一等奖；在关键技术和系统集成上有较大创新，技术难度较大，总体技术水平和主要技术指标达到了国内同类技术的领先水平，并接近国际同类技术的先进水平，在行业较大范围应用，取得了明显的社会效益，对科技发展和社会进步有较大意义的，可评为二等奖。

（三）国家安全：在关键技术和系统集成上有重要创新，技术难度大，总体技术达到国际同类技术的先进水平，应用效果突出，对国防建设和保障国家安全具有很大作用的，可评为一等奖；在关键技术和系统集成上有较大创新，技术难度较大，总体技术达到国内同类技术的领先水平，并接近国际同类技术的先进水平，应用效果突出，对国防建设和保障国家安全有较大作用的，可评为二等奖。

对于技术创新性特别突出、经济效益或者社会效益特别显著、推动行业科技进步特别明显的项目，可评为特等奖。

第三十五条 青年科学奖的评定标准如下：

（一）致力于科技前沿，独立开展研究工作，创新能力强，学风严谨，作风扎实；

（二）取得重大原创性成果，产生了显著的国际学术影响，推动经济社会发展，在国内同领域同龄人中学术水平居于前列；

（三）学术思想活跃，具有很好的学术发展前景；

（四）坚持立德树人，积极开展人才培养，并取得显著成绩。

第五章 异议处理

第三十六条 高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）接受社会监督，实行异议处理制度。任何单位或个人对公示的候选项目和候选人如有异议，在规定的公示期内可向异议受理部门书面提出。逾期提出的异议原则上不予受理。

第三十七条 提名项目正式报送奖励工作办公室前提出的异议，由提名单位或专家处理。提名项目通过形式审查后提出的异议，由奖励工作办公室会同有关提名单位或者提名专家共同处理。涉及国家安全成果的异议，由奖励工作办公室会同有关部门处理。

第三十八条 涉及异议的任何一方应当积极配合异议处理单位和人员对异议进行处理，不得推诿或延误。

第三十九条 参加处理异议问题的单位和人员，应当依法依规、客观公正，并严守秘密。

第六章 罚则

第四十条 获奖者剽窃、侵夺他人的发现、发明或者其他科学技术成果的，或者以其他不正当手段骗取高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）的，由教育部撤销其奖励、追回证书等，并责成所在单位依法依规给予处理。

第四十一条 提名单位或专家提供虚假数据、材料，协助他人骗取高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）的，教育部视情节轻重予以公开通报、暂停或者取消提名资格等处理，并记录不良信誉，责成所在单位依法依规给予处理。

第四十二条 评审专家存在违反学术道德和评审纪律等行为的，按照有关规定给予内部或公开通报、暂停或者取消评审专家资格等处理，并记录不良信誉。情节严重的，责成所在单位依法依规给予处理。

第四十三条 参与高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）评审组织工作的人员在评审活动中存在违规违纪行为的，责成所在单位依法依规给予处理。

第四十四条 对高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）获奖成果的宣传应当客观、准确，关注科学技术本身，不得以夸大、虚假、模糊宣传误导公众。不得在商业广告中将商品或服务表述为高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）的获奖对象。

禁止利用高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）提名和评审相关信息，进行各类营销、中介、代理等营利性活动。

第七章 附 则

第四十五条 本办法由教育部负责解释。

第四十六条 本办法自2020年1月1日起施行，2015年2月印发的《高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）奖励办法》（教技发〔2015〕1号）同时废止。

（来源：教育部网站）

 

 

关于贯彻习近平总书记重要批示精神

深入落实中央八项规定精神的工作措施

    

为贯彻落实习近平总书记关于推动作风建设在新时代向纵深发展的重要批示精神，努力实现治理“四风”工作高质量发展，依据中央纪委办公厅《关于贯彻习近平总书记重要批示精神深入落实中央八项规定精神的工作意见》（中纪办发〔2019〕9号），现提出如下工作措施。

一、深化综合分析研判。每年对查处违反中央八项规定精神问题情况进行综合分析，查找重点问题、分析问题原因、制定工作措施。积极配合牵头部门工作，及时通报监督执纪、查处问题、综合分析等情况，推动建立健全联合工作机制。将查处形式主义、官僚主义问题数据纳入月报，规范查处“四风”问题数据统计，做实分析研判基础工作。

二、始终聚焦突出问题。以县(处)级以上领导干部为重点，坚决查处违反政治纪律和政治规矩的问题，以及重大事件事故背后的形式主义、官僚主义问题，确保党中央重大决策部署不折不扣贯彻落实。紧盯文山会海、过度留痕、问责泛化简单化等突出问题，切实为基层减负。对奢靡享乐老问题紧抓不放，深入治理不吃公款吃老板、分批易地操办酒席等隐形变异问题，坚决防止反弹回潮。

三、持续开展专项整治。按照中央纪委国家监委安排部署结合巡视巡察、集中督查发现问题，省纪委监委每年专项整治1至2个“四风”方面突出问题；对问题较为突出的地区和省直部门、省管企业、省属高校发出纪律检查建议书、监察建议书，督促开展全面整治、加强监督管理、做好制度规范。市（州）纪委监委对“四风”隐形变异问题深挖细剖、找准症结，有针对性地开展集中整治；对反复发生、禁而不绝的老问题持续开展整治，整治情况及时报送省纪委监委。

四、常态组织督查检查。继续将贯彻执行中央八项规定和省委、省政府十项规定及其实施细则精神情况作为巡视巡察和督查检查重要内容；省纪委监委每年组织1轮正风肃纪集中督查。各地可结合本地实际，改进督查检查方式，组织有特约监察员、媒体记者参加的小分队抽查暗访。省纪委监委派驻(出)纪检监察机构每年对被监督单位负责财务、车管、接待等工作的部门主要负责人进行1次谈话提醒；每年对公务接待、公车使用、“三公”经费报销等情况进行至少1次专项检查，对发现的问题不仅要严肃处理违纪违法人员，还要视情况约谈单位负责人或追究其责任；年终总结专题报告纠治“四风”工作情况。做好重要节日的教育提醒、监督检查等工作，落实党风政风监督机构值班制度，切实管住节日“四风”问题。

五、加强重点问题督办。按照下管一级原则，省纪委监委定期梳理“四风”问题线索，开展多轮次、滚动式督办；市（州）纪委监委对问题反映集中的县、乡两级开展重点督办；县（市、区）纪委监委实行领导班子成员包片联系督办。认真处置上级纪委监委转办、交办、督办的问题线索，加强办理时限、核查情况、处理意见的审核把关，一般情况下2个月办结、情节简单的1个月办结、较为复杂的3个月办结。遇有涉及“四风”问题重大舆情，省纪委监委直接督办，对问题查处、信息发布进行全面指导，及时回应社会关切。

六、严肃查处违纪行为。继续把查处违反中央八项规定精神问题作为审查调查重点，对“四风”问题线索优先处置，依规依纪依法从严处理顶风违纪问题特别是党的十九大后不收敛不收手行为。基于事实、情节、影响、态度等客观存在，精准运用“四种形态”，该适用哪种形态就适用哪种形态；精准把握政策、精准量纪处置，坚决防止简单化、一刀切。在审理报告、处分决定等审理文书中，将形式主义、官僚主义问题在“违反中央八项规定精神”问题中单列表述并处理到位，形成明确工作导向。

七、坚持通报曝光机制。做好违反中央八项规定精神问题通报曝光工作，尤其对违纪行为发生在党的十九大后、受到党纪政务处分的党员干部，一律点名道姓通报或曝光。规范公开曝光工作，形成党风政风监督与宣传、案件监督管理、监督检查、审查调查、案件审理等部门的工作协调机制，通盘考虑曝光案例的政治效果、纪法效果、社会效果。市（州）、县（市、区）纪委监委结合专项整治成果，梳理汇总负面典型进行专题通报；认真开展处分决定宣布警示教育等活动，运用通报曝光案例开展教育，应以本地区本单位案例为主，用身边事教育身边人。省纪委监委将各地通报曝光情况纳入统计体系，确保“一律”要求落到实处。

八、压紧压实主体责任。既严肃查处违纪违法人员，又坚持“一案双查”，倒查主体责任和监督责任。纪检监察机关派员列席民主生活会，注重检查班子成员对照中央八项规定和省委、省政府十项规定及其实施细则精神检视问题情况，如有缺漏或质量不高应严肃指出、要求整改。督促发生重大违纪违法案件的地区和部门开展“以案促改”，对暴露的“四风”问题进行全面检查、逐个治理。对纠治“四风”不力的市（州）或省直部门、省管企业、省属高校，综合运用省一级谈话提醒等措施压实责任。将贯彻执行中央八项规定和省委、省政府十项规定及其实施细则精神情况作为市(州)或省直部门、省管企业、省属高校主要负责人述责述廉重要内容，在省纪委全会上接受现场质询和民主测评。对长时间零查处、零曝光“四风”问题的县（市、区）纪委书记进行约谈。

九、做深做细监督职责。继续把监督落实中央八项规定和省委、省政府十项规定及其实施细则精神作为纪律监督、监察监督、派驻监督重点，加强对巡视巡察反馈问题整改落实的检查督导。市（州）、县（市、区）纪委监委推动同级党委加强对“四风”问题的巡察监督，对突出问题开展专项巡察。深化“纪检监督+群众监督+舆论监督”，发挥社会舆论监督作用，做强“阳光问廉”，形成全方位监督网络。省纪委监委派驻（出）纪检监察机构综合运用列席会议、线索处置、廉洁宣传等手段，加强对省直部门、省管企业和省属高校党委(党组)班子成员的日常监督和廉政提醒，落实监督的再监督。

十、推动完善配套制度。市（州）纪委监委定期开展制度建设“回头看”，列出问题清单，与年终总结一并报送。省纪委监委梳理汇总后，需要中央层面统筹解决的及时报告反映，属于省级层面制定完善的函告省直相关部门，推动出台、完善、明确一批制度；按照“不忘初心、牢记使命’’主题教育安排部署，督促省直相关部门及时制定完善异地交流任职干部探亲福利待遇等14个方面的细化规定；对牵头制定的《领导干部操办婚丧喜庆等事宜的暂行规定》等制度执行情况进行评估。

十一、实施典型案例指导。注重收集、总结、运用各方面各层级特别是基层首创的好经验好做法，编写监督执纪、以案促改、政策指导、教育培训等方面案例分析材料，以案明纪、以案释规。省纪委监委继续组织编写《忏悔实录》《蒙尘的初心》《鉴案思省》等警示教育读本和警示教育片；持续推进省级法纪教育基地建设，适时更新和增加典型案例，丰富警示教育内容和方式；先期推出整治形式主义、官僚主义问题指导类案例材料汇编。

十二、加大政策宣传力度。省纪委监委采取编写漫画读本、创作动漫短片等形式，阐释监督执纪实践中常见的政策问题；通过书面征求意见、组织座谈等方式，督促省直有关部门做好政策解释工作；配合推出新版《中央八项规定和省委省政府十项规定文件汇编》。省纪委监委每年组织1期党风政风监督工作专题培训，突出“四风”方面政策讲解，加大岗位实务、实战训练比例，增强准确理解和精准运用能力；编印《党风政风监督工作简报》，解答业务规范，交流工作体会，提升整体工作水平。市（州）、县（市、区）纪委监委开展岗位练兵、互帮互助等活动，着力培养一批“业务通”“政策通”“法规通”。

构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制

苗庆旺

 

腐败是我们党面临的最大威胁，反腐败是关系党和国家前途命运的重大政治斗争。党的十九大报告提出，要强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。党的十九届四中全会贯彻党的十九大精神，将构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制（以下简称“三不”），作为坚持和完善党和国家监督体系重要内容，单列一条作出部署。这是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，我们要深入学习领会、认真抓好落实。

一、一体推进“三不”是党中央审时度势作出的战略部署

关于构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，习近平总书记在很多重要场合作出过一系列重要论述。正式提出一体推进“三不”的明确要求，是在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话：“不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂。要打通三者内在联系，在严厉惩治、形成震慑的同时，扎牢制度笼子、规范权力运行，加强党性教育、提高思想觉悟，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，早日迎来海晏河清！”把“三不”作为一个整体加以推进，贯彻了马克思主义基本原理，发展了我们党反腐败理念思路和成效经验，揭示了反腐败斗争基本规律，是习近平新时代中国特色社会主义思想在全面从严治党领域的生动体现。

（一）党的十八大以来全面从严治党和反腐败斗争实践的科学总结。我们党历来高度重视管党治党和反腐败工作，一贯强调标本兼治、综合治理。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，以顽强意志品质正风肃纪反腐，很多工作都体现着“三不”一体理念。比如，以零容忍态度惩治腐败，有腐必反、有贪必肃，就是强化“不敢”；开展以案促改，扎牢制度笼子，完善监管措施，就是强化“不能”；印发案例通报和违纪违法干部忏悔录，推进党性教育、法治教育和道德教育，就是促进“不想”。比如，落实中央八项规定精神，对顶风违纪者严肃查处、通报曝光，就是强化“不敢”；织密群众监督网、健全改进作风常态化制度，就是强化“不能”；引导党员、干部增强党性修养，严明公私界线，就是促进“不想”。再比如，开展巡视巡察工作，精准发现问题、持续高悬利剑，就是强化“不敢”；抓好巡视整改和成果运用，推动改革、完善制度，就是强化“不能”；通过整改落实严肃党内政治生活，净化党内政治生态，就是促进“不想”。正是运用一体推进“三不”思路推动全面从严治党，才使我们党实现从里到外的深度重塑，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力不断增强。

（二）健全党和国家监督体系、强化权力运行制约监督的必然要求。党和国家监督体系是我国国家制度和治理体系的重要组成部分，是党在长期执政条件下推进自我革命的重要制度保障。一体推进“三不”，与健全党和国家监督体系具有内在统一性：一方面，健全党和国家监督体系，整合反腐败资源和力量，加强党的集中统一领导，扩大监督覆盖面，增强监督有效性，有利于强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉；另一方面，一体推进“三不”，不断提升腐败治理能力和水平，有利于印证监督制约体制机制改革和制度建设的成果，坚定全党全社会健全监督体系的共识和信心。一体推进“三不”，切实抓出成效，才能维护保障好党和国家监督体系，实现党和国家长治久安。

（三）深入推进全面从严治党、巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的现实需要。反腐败斗争取得了压倒性胜利，但形势依然严峻复杂，存量仍然不少、增量仍在发生。从信访举报、巡视巡察、监督检查、审查调查等情况看，腐败是多种因素交互作用的结果，既有惩罚力度不够、制度不完善、监督乏力的原因，也有私欲作祟、侥幸心理等因素，还有政治生态、社会生态和历史文化的影响。腐败成因的复杂性，决定了治理措施的多样性，仅靠一种方式不可能完全奏效。惩治可以形成强烈震慑，但不能内化为心灵深处的自我约束；制度和监督可以减少腐败机会，但不能让人自觉向善；教育可以使人向善，但不能用来惩恶。它们功效不同、不能相互替代，但又密不可分、相辅相成。只有一体推进“三不”，用好治标利器、夯实治本基础，才能增强反腐败工作主动性、系统性、实效性，走出一条中国特色反腐倡廉道路。

二、准确理解一体推进“三不”的内涵要求

一体推进“三不”，凝结着对腐败发生机理、管党治党规律和当前形势任务的深刻洞察，是适用于全面从严治党各方面的科学思路和有效方法，必须整体把握、贯通理解，并在实践中坚持巩固、完善发展。

（一）“三不”是密不可分的有机整体。不敢腐、不能腐、不想腐，相互融合、环环相扣，体现了内因和外因、自律和他律辩证关系。不敢腐是前提，指的是纪律、法治、威慑，解决的是腐败成本问题，只有严厉惩治，一旦腐败就会付出惨重代价，才能让意欲腐败者不敢越雷池半步，为“不能”“不想”创造条件；不能腐是关键，指的是制度、监督、约束，解决的是腐败机会问题，只有强化监督制约、扎紧制度笼子，才能让胆敢腐败者无机可乘，巩固“不敢”“不想”的成果；不想腐是根本，指的是认知、觉悟、文化，解决的是腐败动机问题，只有树立廉荣贪耻的价值取向，才能从思想源头上消除贪腐之念，实现“不敢”“不能”的升华。“三不”任何一方面滞后，都会影响反腐败整体进程和综合效果，必须同向发力，实现效应叠加。

（二）一体推进“三不”的时机已经成熟。党的十八大后，面对管党治党宽松软、腐败存量很大的情况，我们党以雷霆之势重拳出击，坚决遏制腐败蔓延势头，治标为治本赢得了时间。同时，组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，推进巡视监督和派驻监督全覆盖，制定修订一系列党内法规和国家法律，治本力度逐步加大。当前，反腐败斗争取得压倒性胜利，全党全国人民对反腐败斗争的信心空前饱满，对腐败症结成因和对策措施的研究日益深入，对深化标本兼治的共识高度凝聚，一体推进“三不”基础更加坚实、条件已经具备。

（三）“三不”必须一体推进、同向发力。一体推进“三不”，是政治性、政策性、专业性很强的工作，必须科学谋划、统筹安排。要牢固树立“一盘棋”思想，在结合融合上下功夫，注重历史和现实、理论和实践、中央要求和自身实际的结合，在结合中创造性落实；在唯物辩证上下功夫，坚持用联系的、历史的、全面的、发展的眼光分析和处理问题，力求客观公正、精准有效；在贯通协同上下功夫，把监督执纪问责与监督执法处置贯通起来，把纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督贯通起来，把党内监督与国家机关监督、人民群众监督贯通起来，统筹联动、形成合力。

三、完善发展一体推进“三不”的思路举措

新形势下巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，必须贯彻落实党的十九届四中全会决策部署，强化系统集成，注重协同高效，加快构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，不断提高反腐败工作质量和水平。

（一）持续强化不敢腐的震慑。腐败同我们党的性质宗旨水火不容，对腐败分子的放任就是对党和人民的犯罪。要坚定不移推进反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，有力削减存量、有效遏制增量，确保底线常在、“后墙”不松。坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，对党的十八大后不收敛不收手，特别是党的十九大后仍不知敬畏、胆大妄为的，发现一起查处一起。加大重点领域和关键环节反腐力度，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。持续整治群众身边腐败和作风问题，严惩扶贫民生领域腐败、涉黑腐败及“保护伞”，不断增强群众获得感幸福感安全感。一体推进追逃防逃追赃，深度参与反腐败国际治理，以天罗地网切断腐败分子外逃后路。

（二）切实扎牢不能腐的笼子。腐败的本质是权力滥用，反腐败必须强化对权力运行的制约和监督。要坚持和完善党和国家监督体系，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调，实现对所有党员、干部和行使公权力的公职人员监督全覆盖，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实到位，确保党和人民赋予的权力规范正确行使。坚持权责法定，科学配置党政机关及内设机构权力和职能职责，健全权责清单制度，推进权力运行公开透明，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力设租寻租空间。加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，铲除腐败滋生的土壤。推进反腐败国家立法，制定修订相关党内法规和国家法律，切实用制度管权管事管人。推进基层党风廉政建设，健全基层常态化、长效化监督机制，督促基层党员、干部廉洁公平为民办事。

（三）不断增强不想腐的自觉。古人讲，“正气存内，邪不可干”。列宁指出，“政治上有教养的人是不会贪污受贿的”。要加强思想道德和党纪国法教育，引导党员、干部和行使公权力人员坚守初心牢记使命、坚持理想信念宗旨、坚定“四个自信”，严守纪律规矩、严明公私界限、严格家风家教，树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢拒腐防变的思想堤坝。严肃党内政治生活，进行严肃认真的批评和自我批评，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，营造风清气正的政治生态。践行社会主义核心价值观，深入发掘中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化中的廉洁因素，培育党员、干部的政治气节和政治风骨。

（四）强化一体推进“三不”的协同性。做到“三不一体”，必须深刻把握其内在逻辑，加强顶层设计，相互照应衔接，把“三不”贯通而不是割裂地、具体而不是抽象地抓实抓好。

一是加强统一领导，落实“两个责任”。这是一体推进“三不”的组织保证。要推动主体责任、监督责任贯通协同，各级党委（党组）切实担负起主体责任，将经济社会发展与党风廉政建设一体考虑，深化改革与防治腐败同步推进，始终挺在反腐败斗争前沿；各级纪委（纪检组）认真履行协助职责和监督责任，协助党委（党组）抓好组织协调和督促落实，督促主责部门履职尽责。完善各级反腐败协调小组职能，发挥好党委统一领导下指挥、协调、指导、推进反腐败工作平台作用。强化责任担当，做实日常监督，综合运用平时观察、谈心谈话、检查抽查、列席民主生活会、受理信访举报、督促巡视巡察整改、办理党风廉政意见回复、提出纪检监察建议等方式，抓早抓小、防微杜渐，避免小错酿成大错。

二是促进三者贯通，做到统筹协调。这是一体推进“三不”的基本途径。在推进“不敢腐”时，注重挖掘“不能腐”和“不想腐”的功能，从体制机制和制度漏洞中查找问题线索、提出纪检监察建议，用理想信念和党的政策教育转化审查对象，使其真心认错悔错改错。在推进“不能腐”时，注重吸收“不敢腐”和“不想腐”的有效做法，研究案件暴露的体制机制漏洞、腐败分子对改革和制度建设的建议，提升法规制度和监督措施的针对性；研究人的心理活动和思想认识规律，使制度更深入人心、更务实管用。在推进“不想腐”时，注重发挥“不敢腐”的威慑和“不能腐”的约束作用，开展案例警示教育，用好忏悔录等反面教材；通过相关制度固化教育内容、方式和成果，增强全党全社会遵纪守法意识。

三是抓住主要矛盾，因时因地制宜。这是一体推进“三不”的重要策略。要强化目标引领，通过坚定不移反对腐败，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，推动建设廉洁政治。坚持问题导向，针对推进“三不”实践中存在的不充分、不协调、不平衡问题，抓住共性、突出个性，哪方面薄弱就在哪方面下功夫，精准施策，靶向治疗。注重统分结合，在党中央集中统一领导下，处理好顶层设计和分层对接、统一性和差异性的关系，分级分类推进，不搞“一刀切”。

四是强化纪法思维，用好“四种形态”。这是一体推进“三不”的重要载体。要理顺纪法关系，明确纪检监察机关合署办公，必须落实全面从严治党要求，把纪律挺在前面，违纪就要坚决执纪，不能以法代纪，或者等到违法才去执纪；同时做到纪法双施双守，严格依照监察法履行职责，涉嫌职务犯罪的还要衔接司法。贯通运用“四种形态”，坚持惩前毖后、治病救人，综合考虑事实证据、思想态度、纪法运用等因素，精准运用每一种形态，审慎稳妥做好“四种形态”相互转化工作，充分体现严管厚爱。严格依规依纪依法，坚持实事求是，一是一、二是二，牢固树立法治意识、规矩意识、程序意识、证据意识，严格依照规定权限、规则、程序开展工作，确保每项工作都经得起实践、人民、历史检验。

五是加强国际合作，深化交流互鉴。这是一体推进“三不”的重要条件。要善于知古鉴今，深入学习中国历史特别是党史、新中国史，深刻总结反腐败历史经验，不断深化规律性认识。主动放眼世界，促进反腐败国际交流与合作，借鉴国（境）外有益做法。讲好中国故事，加强对外宣介，增进国际社会对我国反腐败工作的了解和支持，彰显中国特色社会主义制度的生命力和优越性。

（来源：《中国纪检监察报》 2019年12月19日5版) 

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度

黄坤明

 

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，强调坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，并作出一系列重大部署。这是我们党第一次把马克思主义在意识形态领域的指导地位作为一项根本制度明确提出来，是关系党和国家事业长远发展、关系我国文化前进方向和发展道路的重大制度创新，集中体现了我们党在领导文化建设长期实践中积累的成功经验和形成的方针原则，充分反映了以习近平同志为核心的党中央对社会主义文化建设规律的认识进入了一个新的境界。我们要深刻把握坚持这一根本制度的重大意义和实践要求，更好推动社会主义先进文化繁荣发展，不断巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础，为新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强思想保证和强大精神动力。

一

坚持以什么思想理论为指导，是文化建设的首要问题，关系到政党的性质、国家的方向，关系到民族的命脉、人心的凝聚。社会主义先进文化之所以先进，就在于它以马克思主义这一先进理论为指导。马克思主义以科学的世界观和方法论揭示了人类社会发展规律，在历史和人民的选择中成为我们立党立国的根本指导思想，成为指引我们不断夺取革命、建设、改革胜利的强大思想武器。可以说，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度是历史的结论、现实的必然，意义重大而深远。

（一）坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，是恪守党的本质属性、巩固党的团结统一的必然要求。中国共产党是由马克思主义孕育催生、用马克思主义武装锤炼出来的政党，从诞生的第一天起就把马克思主义郑重地写在自己的旗帜上。正是因为选择了马克思主义，我们党才掌握了认识世界、改造世界的锐利思想武器，科学地认识时代、认识世界、认识中国，从而成为最先进的政治力量，在近代以后中国政治舞台上脱颖而出；正是因为毫不动摇地坚持和发展马克思主义，我们党与时代共前进、与人民共命运，才能够始终走在时代前列、历经百年风雨依然风华正茂。对马克思主义的坚定信仰，决定了我们党的性质和宗旨、目标和方向、政策和主张，也成为一代代共产党人的政治灵魂、精神支柱和最鲜明的身份标识。历史深刻表明，党的初心使命源于马克思主义科学理论的指引和召唤，党的团结统一首先在于指导思想上的团结和统一，党的先进性纯洁性基础在于思想理论上的先进和纯洁。新的时代条件下，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，就是要坚持思想建党、理论强党，使全党坚守初心、坚定信仰，更加自觉地高举马克思主义伟大旗帜，一以贯之地保持思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致，不断焕发新的强大生命力和战斗力，始终成为时代的先锋、民族的脊梁。

（二）坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，是坚持正确发展道路、实现国家长治久安的必然要求。思想引领方向，方向决定道路。在长期的奋斗历程中，我们正是始终坚持马克思主义指导思想，始终坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，才找到了正确的新民主主义革命道路、社会主义革命和建设道路、中国特色社会主义道路，从而建立并不断发展壮大社会主义中国。找到一条正确道路、建立一个国家政权不容易，坚持住这条道路、巩固好这个政权更不容易。历史经验表明，国家动荡、政权更迭往往始于思想领域的混乱、指导思想的动摇。苏联解体、东欧剧变，以及近年来一些国家发生的“颜色革命”，就是前车之鉴。这警示我们，政治上的坚定源于理论上的清醒，只有高度自觉、始终不渝坚持以马克思主义为指导，才能保证道路不偏向、江山不变色，保证国本永固、事业常青。新的时代条件下，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，就是要保持思想定力、政治定力，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，坚定不移走中国特色社会主义道路，确保我们国家始终沿着社会主义方向阔步前进、蓬勃发展。

（三）坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，是筑牢全体人民共同思想基础、凝聚团结奋进强大精神力量的必然要求。共同的思想基础，是与共同的奋斗目标紧密结合在一起的，是一个国家、一个社会团结一致向前进的根本保证。有了共同的思想基础，就能万众一心、成就共同的目标和事业，反之就会一盘散沙、各行其是、一事无成。回顾我国革命、建设、改革的伟大历程，正是因为有马克思主义这个共同的思想基础，才凝聚起全国各族人民的意志和力量，不断克服前进道路上各种艰难险阻、从胜利走向新的胜利。当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，既面临着大有可为的历史机遇，也面临着前所未有的风险挑战，统一思想、坚定信心、凝聚力量的任务更加凸显。同时，社会思想观念日益多样，社会价值取向日趋多元，各种社会思潮纷繁复杂，在多元中立主导、在多样中谋共识的要求更加迫切。新的时代条件下，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，就是要坚定主心骨、把准定盘星，牢牢坚持实现共同目标的方向，夯实共同的思想基础，拉紧共同的精神纽带，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起，更好汇集起攻坚克难、开拓前行的磅礴伟力。

（四）坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，是保证我国文化建设正确方向、更好担负起新时代使命任务的必然要求。马克思主义是指导党和人民事业的理论基础，也是我国文化发展的根本指针。只有旗帜鲜明坚持马克思主义指导地位，中国特色社会主义文化才能固本开新、永葆生机，否则就会失去灵魂、迷失方向。我国文化建设长期实践表明，对马克思主义指导地位坚持得好、把握得牢，就能形成文化繁荣兴盛的生动局面，推动党和人民事业发展；坚持得不好，发生动摇和偏差，就必然造成思想文化上的混乱，给党和人民事业带来损害。现在，我国文化领域正在发生广泛而深刻的变革，社会文化生态更加复杂，马克思主义、非马克思主义甚至反马克思主义的思想观点同时存在，先进的和落后的相互交织，积极的和消极的相互影响，民族的和外来的相互碰撞，坚持以马克思主义统领多样化文化发展的重要性日益突出。新的时代条件下，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，就是要坚定文化自信、增强文化自觉，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，大力发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，更好构筑中国精神、中国价值、中国力量。

二

马克思主义是发展的、开放的科学理论，其最鲜明的理论品格是与时俱进、开拓创新，其强大生命力、凝聚力、引领力也来自与时俱进、开拓创新。长期以来，马克思主义在我国意识形态领域的指导地位，之所以能够在坚持中不断巩固、在巩固中更好坚持，根本就在于我们党始终把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，不断推进实践基础上的理论创新，形成了马克思主义中国化一系列重大理论成果，为党和人民事业发展提供了既一脉相承又与时俱进的科学理论指导，为增进全党全国各族人民的团结统一提供了坚实思想基础。

习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义。在新时代，坚持和巩固马克思主义指导地位，最重要的就是坚持和巩固习近平新时代中国特色社会主义思想指导地位。这一思想，坚持运用马克思主义立场观点方法，以新时代的全新视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，以新时代的全新思想理念回答了坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，为发展马克思主义作出了原创性贡献，为推进伟大社会革命和党的自我革命、实现强党强国和民族复兴提供了科学行动指南，为党和人民提供了强大精神能量。在这一思想的指引下，我们党带领人民准确把握历史新方位、时代新特征、发展新规律、实践新要求，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业全面开创新局面，实现了从赶上时代到引领时代的伟大跨越。实践已经证明并将继续证明，只有这一思想而没有别的什么思想能够引领当代中国发展进步、指引人民创造美好生活，只有这一思想而没有别的什么思想能够凝聚近14亿中国人民的意志、汇集全体中华儿女的力量。

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，第一位的要求就是推动全党全社会全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。要按照学懂、弄通、做实的要求，深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，引导人们在新的广度和深度上深刻认识这一思想的历史地位和重大意义，深刻理解这一思想的精神实质、丰富内涵、核心要义、实践要求，深刻体悟贯穿其中的人民至上、历史自觉、实事求是、问题导向、战略思维、斗争精神等鲜明品格。要推动广大干部群众把学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系贯通起来，同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史结合起来，同新时代坚持和发展中国特色社会主义的伟大实践联系起来，准确把握这一思想的理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑。要大力弘扬马克思主义学风，引导人们紧密联系思想和工作实际，真正把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，转化为做好工作的理念思路、举措办法和科学方法。

推动全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，必须健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系。要紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，在完善学习教育、研究阐释、宣传普及等方面制度机制上下更大功夫，不断提升工作科学化、规范化水平，推动学习宣传贯彻党的创新理论不断往深里走、往实里走、往心里走。要完善党委（党组）理论学习中心组等各层级学习制度，坚持以“关键少数”带动绝大多数、以党员干部带动普通群众，突出抓好领导干部学习，推动各级领导干部读原著、学原文、悟原理，全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，自觉做到学思用贯通、知信行统一。要建设和用好网络学习平台，充分发挥“学习强国”学习平台的聚合和引领作用，不断丰富和创新学习内容形式，努力提供更便捷、更高效、更适用的学习服务。理论研究越深入、越透彻，掌握理论、运用理论就越自觉。要大力推进习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心建设，整合资源、创新载体，集中优势力量进行重点攻关，着力推出更多有说服力、有穿透力的研究成果。要持续推进科学理论大众化，广泛有效开展宣传普及，适应对象化、分众化、差异化趋势，建立健全精准传播、有效覆盖的工作机制，积极推进新时代文明实践中心和县级融媒体中心建设，更好推动党的创新理论进基层进群众。

三

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，是中国特色社会主义制度的重要支撑，是坚持和加强党对宣传文化事业全面领导的本质要求，是发展社会主义先进文化的有力保障。要增强政治自觉和思想自觉，强化制度意识、抓好制度执行，切实把这一根本制度体现到坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向上，落实到工作理念、思路、举措上，努力在守正创新中推动社会主义文化繁荣兴盛。

（一）切实把马克思主义指导地位贯穿到文化建设各方面。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，是具体的、现实的，不是抽象的、空洞的，文化领域的一切工作和活动都要紧紧围绕这一根本制度来展开、来推进。无论是理论武装还是新闻宣传，无论是文艺创作生产还是文化体制改革，无论是精神文明创建还是网络建设管理，都要高扬马克思主义旗帜，不断巩固马克思主义指导地位，坚定宣传科学理论、传播先进文化、弘扬主流价值，确保我国文化建设始终沿着正确方向前进。前不久，党中央印发的《中国共产党宣传工作条例》，是坚持和落实马克思主义在意识形态领域指导地位这一根本制度的重要体现和重要保障。要认真贯彻、抓好落实，努力推动建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，建设具有强大生命力和创造力的社会主义精神文明，建设具有强大感召力和影响力的中华文化软实力。

（二）深入实施马克思主义理论研究和建设工程。马克思主义理论研究和建设工程，是坚持和巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的基础工程、战略工程。要总结运用工程实施以来取得的成功经验，准确把握新时代新要求，不断把工程工作引向深入，切实把坚持以马克思主义为指导全面落实到思想理论建设、哲学社会科学研究、教育教学各方面。要在加强经典著作编译和研究的基础上，不断深化对党的基本理论、基本路线、基本方略的研究，深化对中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的研究，为理论创新创造提供学理支撑。要坚持用中国理论阐释中国实践，用中国实践发展中国理论，强化问题意识和问题导向，以我们正在做的事情为中心，加大对重大理论问题、重大现实问题、重大实践经验研究总结的力度，不断增强理论解释力、话语说服力、实践推动力。加快构建中国特色哲学社会科学，繁荣发展中国学术理论，努力建设以马克思主义为指导的学科体系、学术体系、话语体系。推动马克思主义中国化最新成果进教材、进课堂、进师生头脑，使科学理论全面融入教育教学之中。

（三）加强和改进学校思想政治教育。青少年正处于人生成长的“拔节孕穗期”，能不能引导他们树立对马克思主义的信仰，直接关系培养合格的社会主义建设者和接班人。要坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，建立全员、全程、全方位育人体制机制，用科学理论培养人，用正确思想引导人，用主流价值涵育人，帮助广大青少年扣好人生第一粒扣子，品学兼优地健康成长，更好担当起民族复兴的大任。思政课是搞好学校思想政治教育的关键所在，要深入推进思政课改革创新，在大中小学循序渐进、螺旋上升地开设思政课，编写好思政课教材，发挥好思政课教师的重要作用，不断增强思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性。要实施高校思政课创优行动，建设一支专职为主、专兼结合、数量充足、素质优良的思政课教师队伍，培育一批优质教学资源，推出一批内容准确、思想深刻、形式活泼的优质示范课堂，带动思政课质量和水平的全面提升。以高校重点马克思主义学院建设为牵引，建设好马克思主义理论学科，强化理论人才培养，打造学习研究宣传科学理论的坚强阵地。

（四）落实意识形态工作责任制。建立意识形态工作责任制，是加强党对意识形态工作全面领导的重大举措，也是坚持马克思主义在意识形态领域指导地位这一根本制度的重要体现。要坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体不动摇，压紧压实做好意识形态工作的政治责任、领导责任，把意识形态工作领导权牢牢掌握在党的手中，不断增强意识形态领域的主导权和话语权。阵地是意识形态工作的基本依托，要完善阵地建设和管理制度，落实好主管主办和属地管理原则，做到守土有责、守土负责、守土尽责，决不允许搞法外之地、舆论飞地。要注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题，坚持具体问题具体分析，是什么问题就解决什么问题，既不能把小事说大、搞“泛政治化”，也不能把大事说小、搞“去意识形态化”。无论处理什么问题，都要最大限度调动各方面积极性、化解消极因素，都要有利于坚持和加强党的领导、有利于凝聚党心民心、有利于维护改革发展稳定大局。要坚持立破并举，发扬斗争精神，敢于斗争，善于斗争，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点，理直气壮批驳挑战政治底线的错误言论，切实维护政治安全、文化安全、意识形态安全。

（来源：《人民日报》2019年11月20日06版）

 

 

 

关于《中共四川省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神、

推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定》的说明

（2019年12月6日）

彭清华

 

受省委常委会委托，我就《中共四川省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神、推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定》起草情况，向全会作说明。

一、《决定》稿主题的主要考虑

省委常委会决定，这次省委全会的主题是：深入贯彻党的十九届四中全会精神、推进城乡基层治理制度创新和能力建设。主要有以下几方面考虑。

第一，这是贯彻落实党的十九届四中全会精神的具体实践。党的十九届四中全会着重研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题并作出决定，是以习近平同志为核心的党中央从政治上、全局上、战略上全面考量，立足当前、着眼长远作出的重大决策，充分体现了党中央高瞻远瞩的战略眼光和励精图治的历史担当，对于坚定全党全国各族人民“四个自信”，全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。

省委把学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务，及时召开省委常委会会议进行传达学习，举办理论学习中心组专题学习会交流讨论，组织领导干部深入基层宣传宣讲，研究制定《关于学习贯彻党的十九届四中全会精神的意见》作出全面部署。在此基础上，省委考虑，贯彻党的十九届四中全会精神，既要全面系统，又要结合省情实际突出重点。基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分和重要基础。四川是全国人口大省、经济大省、农业大省，既有类型多样、发展差异明显的广袤乡村，拥有5800多万农村人口，又有成都这样的超大城市和一批快速成长的大中小城市，还有全国最大的彝族聚居区、第二大藏区和唯一的羌族聚居区。这些省情实际，决定了我省基层治理任务十分繁重。这次全会把城乡基层治理制度创新和能力建设作为我省带有全局性、基础性、紧迫性的治理问题，进行集中研究并作出《决定》，与日前下发的省委《意见》相辅相成，共同构成我省贯彻落实党的十九届四中全会精神的总体部署。

第二，这是适应经济社会发展演进趋势的系统改革。改革开放以来，我国城乡形态、社会结构、利益格局发生广泛而深刻的变革。在农村，从吃“大锅饭”到包产到户、统分结合双层经营，再到农村土地“三权分置”和集体产权制度改革，极大地解放和发展了农村生产力，为乡村治理奠定了坚实物质基础，也对加强农村基层组织建设、提高农民组织化程度、提升农村基本公共服务水平提出了更高要求。在城市，随着城镇化的快速推进，大量人口从农村进入城市，我省常住人口城镇化率已超过50%，城市治理任务愈加繁重；随着市场化改革深入推进，“单位人”逐步变为“社区人”，对社区服务的依存度越来越高，社会治理落脚点从单位转向社区。在这样的时代背景下，我省城乡基层治理的理念、架构、方式、效能等还存在不相适应的地方。必须顺应发展趋势和时代潮流，把治理制度创新和能力建设摆在更加突出的位置，以改革创新精神，聚力解决好城乡基层治理的体制性障碍、机制性梗阻和政策性问题。

第三，这是满足人民群众对美好生活新期待的重大举措。习近平总书记强调，让老百姓过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点。基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿，每个人都生活在城乡基层，急难愁盼事情的解决要靠基层，基层治理效能直接关系群众获得感、幸福感、安全感。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化。全省城乡居民恩格尔系数分别降到31.8%、35.2%，消费升级提质趋势明显。人们不仅期盼更好的教育、更舒适的居住条件、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更丰富的精神文化生活，而且在民主法治、公平正义、安全稳定、生态环境等方面的需求不断增长，参与社会治理的意愿日益强烈。这些都迫切要求我们不断创新城乡基层治理制度，不断提升城乡基层治理能力，着力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，更好满足群众日益增长的美好生活需要，厚植党执政的群众根基。

第四，这是推动治蜀兴川再上新台阶的有力保障。改革发展稳定的大量任务在基层，各项政策落地的具体工作在基层。深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，构建现代农业、现代工业和现代服务业产业体系，推动县域经济高质量发展和乡村振兴等，都依赖强有力的基层作支撑。当前，我们正部署开展乡镇行政区划调整改革，下一步还将顺势推进村级建制调整改革。这些改革的根本目的，不是简单减少数量，而是要优化结构、提升效能。这些都对推进城乡基层治理制度创新和能力建设提出了一系列新的紧迫的重要课题，必须切实回答好、解决好。

二、《决定》稿的主线和基本框架

党的十八大以来，习近平总书记对城乡基层治理作出一系列重要论述，为我们明确了思想指引。党的十九届四中全会贯穿抓基层、打基础的鲜明导向，把“构建基层社会治理新格局”作为重要内容进行专门部署，提出一系列改革举措和重点任务，为推进城乡基层治理制度创新和能力建设提供了根本遵循。

《决定》稿把贯彻落实党的十九届四中全会精神和习近平总书记有关重要论述作为主线贯穿和统领全篇，围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，对标对表中央顶层设计，明确了我省城乡基层治理必须把握的指导思想、“六个坚持”的基本原则和分阶段的目标任务，强调推进基层治理制度创新和能力建设必须坚持党的全面领导、坚持人民当家作主、坚持以人民为中心的发展思想、坚持依法治理改革创新、坚持治理与发展相结合、坚持共建共治共享。《决定》稿贯彻落实党的十九届四中全会精神，重点体现在以下10个方面：

一是深刻把握坚持和完善党的领导制度体系的重要要求，认真落实“把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”“增强各级党组织政治功能和组织力”“实现党的组织和党的工作全覆盖”等部署，《决定》稿把加强党的全面领导贯穿始终，提出提升党建引领能力、健全村党组织全面领导村级各类组织的机制、健全党组织领导下的社区治理机制，推进不忘初心、牢记使命制度基层全覆盖等。在坚持党的领导这个重大原则问题上，始终保持高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

二是深刻把握坚持和完善人民当家作主制度体系的重要要求，认真落实“健全充满活力的基层群众自治制度”“在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”“推进基层直接民主制度化、规范化、程序化”等部署，《决定》稿提出提升群众自治能力，加强基层群众性自治组织法治化、规范化建设，创新协商议事形式和活动载体等。这对在基层治理中更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力具有重要意义。

三是深刻把握坚持和完善中国特色社会主义法治体系的重要要求，认真落实“健全社会公平正义法治保障制度”“增强全民法治观念，完善公共法律服务体系，夯实依法治国群众基础”等部署，《决定》稿提出提升法治保障能力，健全村（社区）法律顾问制度，落实“谁执法谁普法”普法责任制，完善基层法律援助机制，全面深入持久开展民族团结进步创建工作等，把城乡基层治理纳入法治化轨道。

四是深刻把握坚持和完善中国特色社会主义行政体制的重要要求，认真落实“优化行政区划设置”“推动执法重心下移”“深入推进简政放权、放管结合、优化服务”“实行扁平化管理，形成高效率组织体系”等部署，《决定》稿提出统筹做好乡镇行政区划调整改革“前后篇”文章、稳步推进村级建制调整改革、深化街道管理体制改革等，着力构建权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系。

五是深刻把握坚持和完善社会主义基本经济制度的重要要求，认真落实“深化农村集体产权制度改革，发展农村集体经济”等部署，《决定》稿提出深化农村集体产权制度改革，积极探索新型农村集体经济有效实现形式，建立健全村集体经济组织运行机制，规范建立村民集体所有的村合作经济组织，健全村集体经济组织经营、管理、监督、分配等机制，补齐支撑乡村治理的物质短板。

六是深刻把握坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度的重要要求，认真落实“坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度”“完善城乡公共文化服务体系”等部署，《决定》稿提出着力提升德治教化能力，开展新时代文明实践活动，创建文明村镇（社区）、文明单位、文明校园、文明家庭，实施乡村文化振兴“百千万”工程等，为城乡基层治理凝聚深厚的精神文化力量。

七是深刻把握坚持和完善统筹城乡的民生保障制度的重要要求，认真落实“创新公共服务提供方式，鼓励支持社会力量兴办公益事业”“把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务”等部署，《决定》稿提出聚焦群众急难愁盼问题，精准实施服务供给侧改革，完善基本公共服务体系，健全乡村服务惠民机制，加快社区服务供给体系建设等，更好满足人民多层次多样化需求。

八是深刻把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的重要要求，认真落实“构建基层社会治理新格局”“发挥群团组织、社会组织作用”“健全志愿服务体系”等部署，《决定》稿提出提升社会统筹能力，培育发展社会组织和社会企业，推进社区志愿服务制度化常态化，加强社会治安综合治理，健全社区网格化管理服务机制，开展市域社会治理创新等，确保人民安居乐业、社会安定有序。

九是深刻把握坚持和完善生态文明制度体系的重要要求，认真落实“加强农业农村环境污染防治”“普遍实行垃圾分类和资源化利用制度”等部署，《决定》稿提出推动城市社区有机更新和环境治理，开展绿色社区创建行动，建设宜居社区，建立“美丽四川·宜居乡村”建设长效机制，完善村庄常态化保洁制度，完善农村河（湖）长体系等，切实提高城乡基层环境治理水平、改善人居环境质量。

十是深刻把握坚持和完善党和国家监督体系的重要要求，认真落实“健全党和国家监督制度”“完善权力配置和运行制约机制”等部署，《决定》稿提出提升基层权力监督能力，推动全面从严治党向基层延伸，拓宽群众参与监督渠道，强化对基层权力运行的制约和监督，坚决查处群众身边的不正之风和“微腐败”等，确保基层权力在严密监督机制下运行，巩固和发展良好基层政治生态。

同时，为推动城乡基层治理制度创新和能力建设落地落实，《决定》稿认真贯彻党的十九届四中全会关于“健全权威高效的制度执行机制”“加快人才制度和政策创新”“推进全面深化改革”等重要要求，提出完善领导体制和工作机制、强化基层人才支撑、加大投入保障力度、强化示范创建引领、完善激励约束措施等，明确了具有较强突破性和创新性的保障措施。

《决定》稿牢牢把握党中央重要要求，在对象上聚焦城乡基层，重点围绕农村的乡镇和村、城市的街道和社区来展开；在内容上聚焦制度创新和能力建设，重点针对体制机制性的重大改革问题来布局。全文由5部分构成，共29条，分为三大板块。第一板块为第一部分，是总论，主要阐述重大意义、指导思想、基本原则和目标任务。第二板块为分论，由第二、三、四部分构成，包括深入推进现代乡村治理制度改革、创新和完善城市基层治理制度、全面加强城乡基层治理能力建设，明确了推进城乡基层治理制度创新和能力建设的重点任务。第三板块为第五部分和结束语，主要是提出组织领导、政策保障等要求。

三、需要重点把握的几个问题

《决定》稿围绕城乡基层治理制度创新和能力建设，提出了一系列重大改革举措、政策举措和工作举措。这里，就几个重点问题作简要说明。

第一，关于党建引领城乡基层治理。党的十九届四中全会《决定》鲜明指出，我国国家制度和国家治理体系的显著优势，首要的是坚持党的集中统一领导。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。党的领导必须是全面的、系统的、整体的，哪个领域、哪个方面、哪个环节缺失了弱化了，都会削弱党的力量，损害党和国家事业。在城乡基层治理中，强化党建引领一定要旗帜鲜明、理直气壮，不能含糊、不能动摇。

就农村而言，重点是加强村党组织对村委会、村级集体经济组织的领导。这些年无论农村生产关系如何变化，村党组织的职能定位一直是较为稳定的，为农业发展、农村稳定提供了根本保证。《中国共产党农村工作条例》明确要求，村党组织书记应当通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职，这是全面加强村党组织领导的关键举措。通过“一肩挑”，既能够解决党的领导与村民自治“两张皮”问题，也有利于优化村带头人队伍。要全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，明年村级建制调整改革中要同步推进，到下一轮村“两委”换届完成后总体实现“一肩挑”。当然，也不能搞“一刀切”，要作具体分析，实事求是、依法稳妥。

村集体经济组织不是一般性的专业合作社，属于全体村民共同所有。这就提出了“代表谁”和“谁来代表”的问题。对此，各地都作了很多探索，有的省统一成立村民合作社，也有的省大力推行村民股份合作社，行使集体资产的所有权、处置权和管理权，有效解决了这个问题。现在，我们正在推进村集体经济组织登记赋码，赋予特别法人地位。村集体经济组织建立起来以后，具备条件的，要推行村党组织书记通过法定程序担任村集体经济组织负责人，确保集体经济发展方向不偏、性质不变，增强村党组织的凝聚力和服务群众能力。

发展村集体经济，关键是要积极探索新型农村集体经济有效实现形式。由于村集体经济组织规模小、抗风险能力弱，加之缺乏经营管理人才，不要走从前直接办社队企业的老路。许多地方经验表明，村集体经济发展较好的，往往采取“资源变资产、资金变股金、农民变股东”等模式，以承包、租赁、参股、联营、股份合作等方式获得持续稳定收入，保障集体资产安全、增值。因此《决定》稿提出，探索村集体经济所有权与经营权分离的运营机制，以低风险、可持续的方式放活经营权。村集体经济组织要履行好出资人职责，把重点放在管理集体资产、保障村民权益和服务集体成员等方面，不一定都直接从事经营活动。

就城市社区而言，重点是理顺社区党组织和居民委员会、业主委员会、物业服务企业之间的关系，构建党建引领下的社区治理机制。要加强党对社区自治的领导，完善社区治理架构，全面推行社区党组织书记通过法定程序担任居民委员会主任、“两委”班子成员交叉任职。加强党对小区业主委员会的领导，在符合条件的小区业主委员会建立党组织，推动小区党组织书记或成员通过法定程序担任业主委员会主任或成员，推动符合条件的社区“两委”成员通过法定程序兼任业主委员会成员。加强党对物业服务企业的领导，通过发展党员、引导物业服务企业招聘党员员工、选派党建指导员等方式，加强社区物业党建，延伸基层党组织的工作手臂。在此基础上，还可探索组建由居民委员会、业主委员会、物业服务企业三方参与的居民小区联合党组织，依托党的组织优势来协调各方利益、化解矛盾纠纷，真正把我们的居民小区建成幸福家园。

第二，关于优化乡镇区划设置、村级建制和街道管理体制。当前，基层条块之间职责不清、管理运行机制不畅、资源配置效率不优的问题较为突出。《决定》稿对做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章、推进村级建制调整改革、深化街道管理体制改革作出部署，着力构建简约高效的基层管理体制和高效率的组织体系，这是增强基层治理能力、加强基层政权建设的重要保障。

乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章重在优化职能配置、提升治理效能。要坚持减量与提质相结合，优化乡镇机构设置和编制配置，建立健全优化协同高效的乡镇工作运行机制。要完善财政投入机制和配套支持政策，切实增强乡镇推动产业发展、场镇建设和公共服务等方面的能力，做大做强做优一批经济发达镇、中心镇、特色镇，支撑县域经济发展。要优化教育、医疗、养老、文化等公共服务资源布局，健全服务惠民机制，使乡镇成为服务“三农”的基地，让群众享受到实实在在的改革红利。

乡镇行政区划调整改革后，村级建制调整势在必行。前期，我省一些地方通过先行先试，调优了村级规模、拓宽了发展空间、加强了基层组织、降低了行政成本，改革初见成效，为全面推开作了有益探索。《决定》稿提出，要着眼于优化整合资源要素、推动乡村振兴和县域经济高质量发展，把村级建制调整作为加强和创新乡村治理的重大改革。乡镇行政区划调整改革基本结束后，明年要顺势启动、接续推进村级建制调整改革，省上将出台指导意见，并建立省级指导、市（州）统筹、县为主体、乡镇实施的推进机制。要综合考虑地理特点、历史文脉、交通条件、发展水平、产业功能等因素，按照平坝村、丘陵村、山地村、地广人稀村等不同类型，科学制定村人口规模和幅员面积参考标准。要坚持顺向调整、中心集聚、群众认可、依法稳妥的原则，较大幅度减少全省村级建制数量，培育一批中心村、重点村和特色村。同时，要把村级建制调整与建章立制结合起来，规范村级组织工作事务，解决权责不对称、检查考核多等问题，切实减轻村级组织负担，增强服务群众功能。

深化城市街道管理体制改革，重点是推动街道职能转变，引导街道党（工）委聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务。《决定》稿提出，要有序取消街道招商引资、协税护税等工作任务，暂不具备条件的可先在中心城区实行，再逐步推开。要大力推动街道赋权扩能，着力解决“看得见的管不着，管得着的看不见”的突出问题。要坚持“对称性”原则，做到权力、责任和能力相一致，该哪一级承担的责任不能简单推到下一级，基层没有能力承担的不能下放，确需下放的要赋予其相应权力和能力。

基层反映，社区工作“上面千条线、下头一根针”，盼望能够减负增效。要建立社区工作准入备案制度，明确社区主责主业，从根本上解决随意给社区派任务、导致社区行政化的问题，让社区把更多精力用在服务群众上。确需社区协助办理的事项，须经县（市、区）党委审核同意，并提供经费和必要工作条件。

第三，关于创新服务供给体系和机制。为民服务是基层治理的第一要义，也是“不忘初心、牢记使命”主题教育的目标要求。基层治理最有效的办法是将治理寓于服务之中。党的十九届四中全会闭幕后，习近平总书记在上海市调研城市社区治理时强调，要牢记党的根本宗旨，坚持民有所呼、我有所应，找准服务群众的切入点和着力点，对接群众需求实施服务供给侧改革，办好一件件民生实事。在基层治理中，要坚持需求导向，突出雪中送炭，进一步坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。

在服务载体上，重点是创新基层公共服务设施体系。要坚持集成化导向，在农村打造乡镇便民服务中心和村党群服务中心，在城市设置社区党群服务中心。原则上，城乡基层党建和服务群众的内容都归集到这些载体平台上提供。为确保落到实处，《决定》稿要求将社区综合服务设施建设纳入规划，新建住宅小区配套公共服务设施与住宅主体工程同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，老旧小区也要因地制宜通过多种方式逐步把公共服务设施建起来，有关部门要加强规划和监督。要推行亲民化模式，打造真正属于老百姓的服务空间。要以市民感受和需求为导向，打破与服务对象隔离的传统办事模式，腾退办公空间，最大化开放服务设施，回归服务本源，让老百姓愿意来、进得去、留得住。

在服务内容上，重点是形成精准对接群众需求机制。要及时发现、准确感知群众服务需求，针对群众急难愁盼的民生问题，建立基本公共服务清单和动态调整机制。要更加关注农村留守儿童、空巢老人、孤寡残疾、失能失智等特殊困难群体，提供机制性的服务项目，把该兜的底兜住。要发挥社会和市场感知灵敏、供给高效的优势，在家庭教育、家政服务、法律服务等居民需求领域，完善鼓励引导机制，加大政府购买服务力度。

在服务方式上，重点是完善方便群众办事的工作机制。农村要完善村级民事代办制度，解决好农村留守老人、进城务工农民工办事不方便的问题，让大家足不出户也能办成事。城市社区要大力推行“全岗通”工作机制，做到“一专多能、全岗都通，一人在岗、事项通办”，让社区居民在1个窗口就能办所有的事。互联网是优化服务方式的重要支撑，要强化“互联网+”思维，大力推行政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”。省大数据中心推出的“天府通办”上线以来很受欢迎，要持续迭代升级，实现政务服务直通市（州）、直通部门。

第四，关于激发社会参与活力。社会参与是实现共建共治共享的重要途径。《决定》稿把提升社会统筹能力作为加强城乡基层治理能力建设的重要内容，有序引导各类社会组织、企事业单位和社会公众参与基层治理，着力推动形成政府、社会、市场三者良性互动的多元主体治理格局。

社会组织和社会企业发育程度不足、参与度不高，是基层治理的突出薄弱环节。改革开放以来，我省社会组织发展较快，但也面临支持引导力度不足、区域分布不均衡、社会组织自身建设薄弱、作用发挥不充分等问题。《决定》稿提出，要推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，通过探索建立社会组织孵化机制、改革登记备案制度、促进公益性优质社会组织转型为社会企业、开发公益项目等措施，充分调动社会组织参与基层治理的积极性、主动性。各类企事业单位、各种团体组织既是城市社区管理服务对象，也是社区治理的重要主体。要依托区域化党建组织体系，发挥驻社区单位资源优势参与社区治理和服务。

志愿服务是基层治理的重要力量，也是社会文明进步的重要标志。要大力推进社区志愿服务制度化常态化，建立全省统一的志愿者、服务对象和服务项目网络对接平台，社区通过平台发布志愿服务需求，志愿服务组织通过平台承接项目并招募志愿者，志愿者通过平台查询并报名参加服务项目，推动社区居民需求与志愿服务供给有效对接，推动志愿服务从集体行为向个体行为延伸。共青团、妇联、工会等群团组织要充分发挥自身优势，大力开展青年志愿服务、巾帼志愿服务和职工志愿服务，推动志愿服务在全社会蔚然成风。

习近平总书记指出，社会发展需要充满活力，但这种活力又必须是有序活动的。推进城乡基层治理，既要用改革的办法引导各类主体积极参与，善于统筹各方力量资源，也要充分发挥法治的引导、规范、保障、惩戒作用，加快构建法治化、制度化、规范化的参与方式。要强化法治保障能力，建设更高水平的平安四川，实现活力和秩序相统一。

第五，关于基层治理人才队伍建设。基层治理成效如何，人才是决定性因素。当前，农村最缺的是致富带头人和各类专业技术人才，城市最缺的是专业化的社区工作者。要始终把人才队伍建设作为基层治理的基础性工程，引导更多人才在基层汇聚、在基层成长、在基层成才。

“群众富不富，关键在支部”“支部强不强，要看领头羊”。凡是经济发展、乡村治理搞得比较好的村，都有一个共同特点，就是村党组织带头人有觉悟、有干劲、有能力、有群众感情和奉献精神，作风正派、办事公道。乡镇行政区划调整改革以后，乡镇干部力量得到增强，不能让大量干部挤在乡镇机关里。《决定》稿提出，要研究完善鼓励乡镇机关和事业单位干部任村党组织第一书记的政策措施，任职期满考核优秀的，同等条件下优先晋升职务职级。提倡符合条件的中心村、重点村、特色村党组织书记进入乡镇党委班子。我省广大优秀农民工在外面开阔了眼界，积累了经验，又是本乡本土，有报效家乡、造福群众的愿望，是培育选拔带头人的重要来源。要深入实施优秀农民工回引培养工程，把更多优秀返乡农民工发展成党员、培养为村党组织带头人。

为确保村党组织带头人队伍稳定，吸引更多优秀人才加入村党组织带头人队伍，《决定》稿提出适当增加村干部基本报酬，建立健全村干部待遇稳步增长机制。实施村级建制调整，推行村党组织书记、村委会主任、村集体经济组织负责人“一肩挑”，以及村支部、村委会、村集体经济组织班子成员交叉任职，这些措施将使村干部的数量大幅减少，工作量也会相应增加。这就有条件、也有必要在现有财力的许可下，适当提高村干部待遇。要加强村务监督委员会力量，全面开展基层巡察，建立小微权力清单、推行阳光工程，扎紧村级监督制度“笼子”，强化对基层权力运行的监督和制约。

随着大量青壮年劳动力离开农村，农业劳动力老龄化、低文化程度等问题日益凸显，农村专业技术人才尤为缺乏。要把工作重点放在本土人才培养上，大力实施高素质农民培育工程，培育一批“土专家”“田秀才”、产业发展带头人、农村电商人才、农村职业经理人，培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。对教师、医生等专业人才，要坚持“不求所有，但求所用”，推行岗编适度分离机制，对新招聘的事业单位人员实行“县招乡用”“县管校用”“乡聘村用”，采取特设岗位等方式引进基层急需紧缺专业人才。

城市社区人才建设重在专业化、职业化，打造一支政治觉悟高、业务素养好、服务能力强、群众满意的社区工作者队伍。要研究制定社区工作者发展专项规划和政策措施，推进社区专职工作者专业化职业化体系建设，以市（州）为单位设立社区专职工作者岗位等级序列，支持社区专职工作者参加社会工作职业资格评价和学历教育。要加大激励力度，落实报酬待遇并形成正常增长机制，注重从社区工作者队伍中培养社区干部，畅通职业发展通道。

第六，关于领导体制和工作机制。城乡基层治理制度创新和能力建设是一项系统工程，情况复杂、涉及面广，没有一个强有力的领导机构，难以解决目前基层治理中存在的职能分散、条块分割、边界不清等问题。为把城市和农村基层治理统起来，突出党建引领、确保牵头有力，《决定》稿提出成立省委城乡基层治理委员会及其办公室，省直有关部门承担法定职能范围内的基层治理工作。同时，市县党委也相应健全领导机构，明确职能，充实工作力量，具备条件的也可在机构限额内单设城乡基层治理工作机构。

为压紧压实工作责任，《决定》稿提出把基层治理工作纳入年度目标绩效综合考评，纳入市县党政领导班子和领导干部政绩考核，纳入市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核，推动形成省市县乡联动推进基层治理的工作格局。

讨论修改和审议通过《决定》稿，是这次全会的一项重要任务。希望大家提高政治站位，深入学习党的十九届四中全会精神，紧紧围绕“如何完善城乡基层治理制度体系”“如何提高城乡基层治理能力”等问题，认真思考、深入讨论、畅所欲言、集思广益，把《决定》稿审议好、修改好，使之成为夯实治蜀兴川基层基础的重要指导性文件。

（来源：《四川日报》2019年12月12日02版）