目 录
●重要精神
习近平在广东考察时强调：高举新时代改革开放旗帜 把改革开放不断推向深入
习近平对脱贫攻坚工作作出重要指示强调：咬定目标加油干 如期打赢脱贫攻坚战
●重要文件
中共四川省委 四川省人民政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》（摘要）
教育部 农业农村部 国家林业和草原局关于加强农科教结合实施卓越农林人才教育培养计划2.0的意见（教高〔2018〕5号）
中共四川省委办公厅印发《关于进一步激励全省广大干部新时代新担当新作为的实施意见》
●重要会议
彭清华在全省组织工作会议上强调: 坚定贯彻落实新时代党的组织路线 奋力开创四川党的建设和组织工作新局面
彭清华在全省宣传思想工作会议上强调: 守正创新做好新形势下宣传思想工作 为建设文化强省、推动治蜀兴川再上新台阶提供坚强思想保证和强大精神力量
彭清华在省委统一战线工作领导小组全体会议上强调:坚持正确方向 凝聚思想共识 不断汇聚推动治蜀兴川再上新台阶的强大合力
●重要精神
习近平在广东考察时强调
高举新时代改革开放旗帜
把改革开放不断推向深入
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日在广东考察时强调，进入新时代，国际国内形势发生广泛而深刻的变化，改革发展面临着新形势新任务新挑战，我们要抓住机遇、迎接挑战，关键在于高举新时代改革开放旗帜，继续全面深化改革、全面扩大开放。越是环境复杂，我们越是要以更坚定的信心、更有力的措施把改革开放不断推向深入。
十月的南粤大地，金风送爽，丹桂飘香。10月22日至25日，习近平在中共中央政治局委员、广东省委书记李希和省长马兴瑞陪同下，先后来到珠海、清远、深圳、广州等地，深入企业、高校、乡村、社区，就贯彻落实党的十九大精神、深化改革开放、推动经济高质量发展等进行调研。
22日下午，习近平考察了珠海横琴新区粤澳合作中医药科技产业园。该产业园是《粤澳合作框架协议》下首个落地项目。习近平结合视频、沙盘、中医药产品展示，了解横琴新区规划建设以及产业园建设运营、中医药产业发展和国际交流合作情况。习近平走进车间，察看中药制品生产流程。在研发检测大楼，科研人员纷纷向总书记问好。习近平指出，中医药学是中华文明的瑰宝。要深入发掘中医药宝库中的精华，推进产学研一体化，推进中医药产业化、现代化，让中医药走向世界。他强调，建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。横琴有粤澳合作的先天优势，要加强政策扶持，丰富合作内涵，拓展合作空间，发展新兴产业，促进澳门经济发展更具活力。
傍晚时分，习近平来到格力电器股份有限公司，考察企业加强自主核心技术研发、推动产业优化升级情况。在科技展厅、精密模具车间，习近平认真观看企业产品和技术展示，详细了解企业创新发展和党建情况，称赞他们在贯彻落实党中央关于自主创新决策部署方面做到了真学真懂真信真用。在空调设备及系统运行节能国家重点实验室，习近平同科研人员亲切交谈。他指出，实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。先进制造业是实体经济的一个关键，经济发展任何时候都不能脱实向虚。中华民族奋斗的基点是自力更生，攀登世界科技高峰的必由之路是自主创新，所有企业都要朝这个方向努力奋斗。实现中华民族伟大复兴宏伟目标时不我待，要有志气和骨气加快增强自主创新能力和实力，努力实现关键核心技术自主可控，把创新发展主动权牢牢掌握在自己手中。离开企业时，职工们聚拢在道路旁欢送总书记。习近平同他们挥手告别，大家齐声高呼：“请总书记放心！我们一定加倍努力，让世界爱上中国造！”掌声、歌声、欢呼声响彻夜空。
清远市是一片富有改革精神的热土。1978年，清远率先在国营工厂推行“超计划利润提成奖”，创造了“清远经验”。23日下午，习近平来到清远市所辖英德市电子商务产业园考察调研，听取广东省推动粤东西北脱贫攻坚和清远市农村综合改革工作汇报，对当地的做法表示肯定。习近平指出，城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。要下功夫解决城乡二元结构问题，力度更大一些，措施更精准一些，久久为功。要坚持辩证思维，转变观念，努力把短板变成“潜力板”，充分发挥粤东西北地区生态优势，不断拓展发展空间、增强发展后劲。
离开产业园，习近平乘车沿着崎岖的山路前往连江口镇连樟村。在村公共服务站，习近平详细了解基层党建、脱贫攻坚、村民服务情况。他走进村扶贫玩具加工厂车间，同工人亲切交谈。习近平指出，产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。要加强产业扶贫项目规划，引导和推动更多产业项目落户贫困地区。火车跑得快，全靠车头带。要加强基层党组织带头人队伍建设，注重培养选拔有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人担任支部书记，团结带领乡亲们脱贫致富奔小康。
习近平十分牵挂村民生活状况。他走进贫困户陆奕和家，详细了解他的家庭情况，询问他生活怎么样、有哪些困难。习近平还看望了党员、老战士陆上伙。习近平对村民们说，我一直惦记着贫困地区的乡亲们，乡亲们一天不脱贫，我就一天放不下心来。我们党是全心全意为人民服务的党，党的一切工作就是要为老百姓排忧解难谋幸福。全面小康路上一个不能少，脱贫致富一个不能落下。要一代接着一代干，既要加快脱贫致富，又要推动乡村全面振兴、走向现代化。他希望乡亲们生活越来越幸福。
深圳是我国的一个经济特区，以其沧桑巨变展现了改革开放的磅礴伟力。24日上午，习近平参观了“大潮起珠江——广东改革开放40周年展览”。展厅内，今昔图片强烈对比，历史场景历历再现，全景展示了广东改革开放40年的峥嵘岁月。习近平不时驻足察看、仔细询问。他表示，我国40年的变化翻天覆地，举世瞩目。参观后，习近平同广东省改革开放相关方面代表亲切交谈，祝愿他们在各自岗位上再立新功，祝老同志们生活幸福。他强调，党的十八大后我考察调研的第一站就是深圳，改革开放40周年之际再来这里，就是要向世界宣示中国改革不停顿、开放不止步，中国一定会有让世界刮目相看的新的更大奇迹。我们要不忘改革开放初心，认真总结改革开放40年成功经验，提升改革开放质量和水平。要坚持以人民为中心，把为人民谋幸福作为检验改革成效的标准，让改革开放成果更好惠及广大人民群众。广东要弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，立足自身优势，创造更多经验，把改革开放的旗帜举得更高更稳。
随后，习近平前往广东自由贸易试验区深圳前海蛇口片区，实地察看前海开发情况。2012年12月，习近平曾在这里发表重要讲话，发出了改革开放再出发的号召。昔日的滩涂，如今树影婆娑、绿草如茵、高楼林立，一派勃勃生机。在前海石前，习近平同前海建设者和见证者代表同话沧桑巨变。他指出，实践证明，改革开放道路是正确的，必须一以贯之、锲而不舍、再接再厉。深圳要扎实推进前海建设，拿出更多务实创新的改革举措，探索更多可复制可推广的经验，深化深港合作，相互借助、相得益彰，在共建“一带一路”、推进粤港澳大湾区建设、高水平参与国际合作方面发挥更大作用。
临近中午，习近平来到深圳市龙华区民治街道北站社区，了解社区公共服务、基层党建、社区管理等情况。自助图书馆内，一些居民正在看书学习，看到总书记来了，大家热情鼓起掌来，纷纷向总书记介绍丰富的社区生活。在社区儿童之家，小朋友们争相跑来同习爷爷拥抱。习近平看到社区管理井然有序、居民安居乐业，十分高兴。他强调，要把更多资源、服务、管理放到社区，为居民提供精准化、精细化服务，切实把群众大大小小的事办好。要坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治理，实现人人参与、人人尽力、人人共享。
广州历史悠久，人文荟萃。24日下午，习近平先后考察了广州市荔湾区西关历史文化街区永庆坊和暨南大学。在永庆坊，他沿街察看旧城改造、历史文化建筑修缮保护情况，走进粤剧艺术博物馆，同粤剧票友亲切交谈，希望他们把粤剧传承好发扬好。习近平听取了广州市城市规划建设管理工作汇报。他指出，城市规划和建设要高度重视历史文化保护，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居环境改善，更多采用微改造这种“绣花”功夫，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。在暨南大学，习近平参观了校史展览和办学成果展示，察看了图书馆华侨华人文献馆的馆藏文献和实物，并同部分港澳台同胞和海外侨胞学生交流，鼓励他们好好学习，将来为社会作出贡献。习近平指出，我国有5000多万海外侨胞，这是我国发展的一个独特优势。改革开放有海外侨胞的一份功劳。他希望暨南大学认真贯彻全国教育大会精神，坚持自己的办学特色，把学校办得更好，为海外侨胞回祖国学习、传承中华文化创造更好条件。
离开暨南大学，习近平乘车来到广州明珞汽车装备有限公司。在企业创新体验中心，陈列着广州明珞汽车装备有限公司、广州洁特生物过滤股份有限公司、广州视源电子科技股份有限公司、广东乐源数字技术有限公司、广州禾信仪器股份有限公司等企业的产品。习近平详细了解企业研发、销售、出口等情况。他指出，民营企业对我国经济发展贡献很大，前途不可限量。党中央一直重视和支持非公有制经济发展，这一点没有改变、也不会改变。创新创造创业离不开中小企业，我们要为民营企业、中小企业发展创造更好条件。各级党委和政府要贯彻党中央关于支持民营企业、中小企业发展的政策措施，在政策、融资、营商环境等方面帮它们解决实际困难，也希望民营企业、中小企业聚焦主业，加强自主创新、练好内功，努力实现新的发展，为祖国强大和人民幸福作出更大贡献。
25日下午，习近平听取了广东省委和省政府工作汇报，对广东各项工作给予肯定。他希望广东认真贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实好党中央决策部署，推动思想再解放、改革再深入、工作再落实。
习近平强调，广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，改革开放以来党中央始终鼓励广东大胆探索、大胆实践。广东40年发展历程充分证明，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。总结好改革开放经验和启示，不仅是对40年艰辛探索和实践的最好庆祝，而且能为新时代推进中国特色社会主义伟大事业提供强大动力。要掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论，以改革开放的眼光看待改革开放，充分认识新形势下改革开放的时代性、体系性、全局性问题，在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。
习近平对广东提出了4个方面的工作要求。一是深化改革开放。要把粤港澳大湾区建设作为广东改革开放的大机遇、大文章，抓紧抓实办好。要在更高水平上扩大开放，高标准建设广东自由贸易试验区，打造高水平对外开放门户枢纽。要继续推进改革，抓好改革举措的协同配套、同向共进。二是推动高质量发展。要发挥企业创新主体作用和市场导向作用，加快建立技术创新体系，激发创新活力。要大力发展实体经济，破除无效供给，培育创新动能，降低运营成本，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。要深入抓好生态文明建设，统筹山水林田湖草系统治理，深化同香港、澳门生态环保合作，加强同邻近省份开展污染联防联治协作，补上生态欠账。要切实保障和改善民生，把就业、教育、医疗、社保、住房、家政服务等问题一个一个解决好、一件一件办好。三是提高发展平衡性和协调性。要加快推动乡村振兴，建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系，带动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。要加快形成区域协调发展新格局，做优做强珠三角核心区，加快珠海、汕头两个经济特区发展，把汕头、湛江作为重要发展极，打造现代化沿海经济带。要推动物质文明和精神文明协调发展，不断提升人民文明素养和社会文明程度。要全面推进法治建设，提高社会治理智能化、科学化、精准化水平。四是加强党的领导和党的建设。要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导。要严明政治纪律和政治规矩，落实新形势下党内政治生活若干准则，涵养风清气正的政治生态。要坚持正确选人用人导向，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。要继续推进作风建设，整治各种隐形变异“四风”问题，防范商品交换原则向党内渗透，规范政商交往行为，加快构建亲清新型政商关系。
丁薛祥、刘鹤、何立峰和中央有关部门负责同志陪同考察。
（来源：《人民日报》2018年10月26日 01版）
习近平对脱贫攻坚工作作出重要指示强调
咬定目标加油干 如期打赢脱贫攻坚战
在第五个国家扶贫日到来之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对脱贫攻坚工作作出重要指示强调，改革开放的40年，是我国逐步消除贫困的40年。40年的接续奋斗，让7亿多人口摆脱了贫困，创造了人类减贫史上的奇迹。现在，中华民族千百年来存在的绝对贫困问题，就要历史性地得到解决，脱贫攻坚进入最为关键的阶段。
习近平指出，行百里者半九十，越到紧要关头，越要坚定必胜的信念，越要有一鼓作气攻城拔寨的决心。只要各地区各部门切实担起责任、真抓实干，只要贫困地区广大干部群众继续奋发进取、埋头苦干，只要全党全国各族人民万众一心、咬定目标加油干，就一定能如期打赢脱贫攻坚这场硬仗。
中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示指出，各地区各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，结合实施乡村振兴战略加大精准脱贫力度，特别要加强对深度贫困地区脱贫的支持，针对特殊贫困人口采取更有力的帮扶措施。严格资金监管，完善扶贫考核评估和督察巡查。把扶贫和扶志、扶智结合起来，更有效激发贫困地区贫困人口脱贫内生动力，确保完成今年再减少1000万以上贫困人口的任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，解决区域性整体贫困。
全国脱贫攻坚奖表彰大会暨先进事迹报告会10月17日上午在京举行。会议传达学习了习近平重要指示和李克强批示。中共中央政治局委员、国务院扶贫开发领导小组组长胡春华出席会议并讲话。他强调，要深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，发挥扶贫脱贫先进典型示范带动作用，大力弘扬不忘初心、勇于担当的攻坚精神，扶贫济困、守望相助的大爱精神，自力更生、开拓进取的奋斗精神，敢想敢干、勇于探索的首创精神，实行最广泛的社会动员，为打赢脱贫攻坚战营造浓厚氛围、凝聚强大合力。
会议对99名获奖个人和40个获奖单位进行表彰。刘洪、王喜玲、张渠伟、徐冬梅、黄振荣、闻彬军等获奖代表作先进事迹报告。
2018年全国脱贫攻坚奖获奖代表、国务院扶贫开发领导小组成员、承担定点扶贫任务的在京中央单位有关负责同志出席会议。
（来源：《人民日报》2018年10月18日 01版）
●重要文件
中共四川省委 四川省人民政府
关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见（摘要）
（2018年8月31日）
为认真贯彻落实习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战三年行动的重要指示和《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》精神，推动脱贫攻坚工作更加有效开展，现结合我省实际提出如下实施意见。
一、全面把握打赢脱贫攻坚战三年行动的总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次全会部署，始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持省负总责、市县抓落实的工作机制，坚持大扶贫工作格局，坚持问题导向、质量导向、目标导向，注重脱贫攻坚与乡村振兴相衔接、开发式扶贫与保障性扶贫相统筹、扶贫同扶志扶智相结合、继续攻坚同防止返贫相统一，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，优化政策供给，细化帮扶措施，强化保障投入，着力提升脱贫攻坚实战本领，着力加强扶贫领域作风建设，着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，切实提高贫困人口获得感，确保到2020年我省贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会，为实施乡村振兴战略、推动治蜀兴川再上新台阶打下坚实基础。
（二）目标任务
到2020年，现行标准下全省农村贫困人口全部实现脱贫，消除绝对贫困；贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平。贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。全省集中连片特困地区和革命老区、民族地区、盆周山区发展环境明显改善，深度贫困地区如期完成全面脱贫任务。
今后3年，全省实现171.3万贫困人口脱贫、5295个贫困村退出、68个贫困县摘帽。规划脱贫总体进度为：2018年实现100万贫困人口脱贫、3500个贫困村退出、30个贫困县摘帽；2019年实现63.5万贫困人口脱贫、1622个贫困村退出、31个贫困县摘帽；2020年实现7.8万贫困人口脱贫、173个贫困村退出、7个贫困县摘帽。
（三）工作要求
坚持党的领导，强化组织保证。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，严格落实脱贫攻坚党政一把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓。强化贫困地区农村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
坚持目标标准，提高脱贫质量。坚持把提高脱贫质量放在首位，聚焦“两不愁、三保障”，合理确定脱贫时序，不搞层层加码，不降低标准，不擅自拔高标准。全面落实“六个精准”要求，下足绣花功夫，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题，做到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫。
坚持加大投入，强化政策支撑。发挥政府投入的主体和主导作用，增加金融资金对脱贫攻坚的投放，吸引社会资金广泛参与脱贫攻坚。统筹平衡贫困县与非贫困县、贫困村与非贫困村贫困人口扶持政策，在注重公共政策惠及面和公平性的前提下，建立完善保障性扶贫政策体系，发挥开发式扶贫与保障性扶贫综合脱贫效应。
坚持社会动员，凝聚各方力量。强化政府主导、部门主帮责任，创新社会动员方式，完善社会参与机制，引导市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
坚持从严要求，促进真抓实干。把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚工作全过程，把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵地，强化基层帮扶力量，提高各级干部脱贫攻坚能力。实施常态化督查巡查和最严格的考核评估，确保脱贫过程扎实、脱贫结果真实，脱贫攻坚成果经得起实践和历史检验。
坚持群众主体，激发内生动力。坚持扶贫同扶志扶智相结合，充分调动贫困地区干部群众积极性、创造性。深化移风易俗，培育文明新风，更加注重提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。
二、集中力量攻克深度贫困地区脱贫任务
（四）聚力推进重点领域攻坚
坚持用脱贫攻坚统领深度贫困地区区域发展，聚力推进住房、产业、就业、教育、健康、基础设施、生态扶贫“七大攻坚行动”，大力实施藏区“六项民生工程行动计划”、彝区“十项扶贫工程”。
认真贯彻省委、省政府关于精准施策综合帮扶凉山州全面打赢脱贫攻坚战的部署，落实产业就业、教育事业发展、医疗卫生事业发展等12个方面34条政策措施。3年实现深度贫困地区62.2万贫困人口脱贫、2180个贫困村退出、40个贫困县摘帽。
大力改善深度贫困地区发展条件。深入开展新一轮甘孜州、凉山州“交通大会战”，加快推进剩余未通硬化路的32个乡镇、452个行政村道路建设，实现乡镇通油路、建制村通硬化路全覆盖。深入实施水利、电力、网络等扶贫攻坚，全面解决12.45万贫困人口安全饮水问题，177个贫困村1.18万户贫困户用电难问题，1261个贫困村不通光纤宽带、743个贫困村不通4G网络问题。推进深度贫困地区整合资金、统一规划、统筹实施农村土地综合整治和高标准农田建设。实施天然林保护工程公益林建设60万亩、新一轮退耕还林20万亩，整治生态脆弱区15万亩，到2020年实现牧区草畜平衡。大力实施贫困村提升工程。
着力解决深度贫困地区群众特殊困难。全面实施深度贫困地区健康扶贫攻坚行动，贫困患者县域内住院、依规转诊至县域外住院、慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付占比均控制在5%以内。做好凉山州艾滋病防治攻坚和藏区包虫病综合防治。加强生育秩序整治，引导群众按政策生育。分级分类落实禁毒脱贫举措，加大对凉山州禁毒缉毒工作的支持力度，持续推进“1+15+N”戒毒康复体系建设，推动实现脱毒脱贫。加大国家通用语言文字教育和推广工作力度，深化彝区“一村一幼”建设，积极推进“学前学会普通话行动”。稳妥做好凉山州自发搬迁贫困人口的精准识别、精准帮扶、精准脱贫等工作。
（五）加大政策倾斜支持力度
加大财政投入力度，各级财政累计新增投入300亿元，总量达到1210亿元。严格落实“三增一免”要求，进一步加大省财政均衡性转移支付力度，在分配有关专项转移支付资金时向深度贫困县倾斜，确保到2020年人均基本公共服务支出达到全省县级平均水平。完善县级基本财力保障奖补政策，对深度贫困县自身财力不能满足基本标准支出需求的算账缺口，省财政予以兜底补助。对年度脱贫摘帽的深度贫困县，综合考虑贫困发生率等因素，按照平均每县1000万元的标准给予一次性财力补助。增加安排深度贫困地区一般债券限额。
加大金融支持力度，新增金融资金优先满足深度贫困地区，新增金融服务优先布局深度贫困地区。落实差异化金融精准扶贫监管要求，优先满足深度贫困县法人金融机构扶贫再贷款需求，2018年到2020年力争每年深度贫困地区扶贫再贷款占全省比重高于上年同期水平。落实将扶贫小额信贷分险基金分险比例由7∶3提高到8∶2的有关要求。对深度贫困地区符合条件的企业首次公开发行股票、在全国中小企业股份转让系统挂牌、发行公司债和资产支持证券的，实行“绿色通道”政策。支持深度贫困地区符合条件的企业通过发行短期融资券、中期票据、扶贫专项票据、社会效应债券等债务融资工具筹集资金。
加大国土政策倾斜力度，对深度贫困地区基础设施建设、易地扶贫搬迁、民生发展等用地足额保障，不足部分协同解决。在城乡建设用地规模总量控制的基础上，适时优化深度贫困地区城乡用地结构和布局，报有批准权的政府批准。优先安排深度贫困地区脱贫攻坚新增建设用地年度计划，不足部分报省国土资源主管部门预支使用。省级计划指标不足的，报请自然资源部争取追加认定。深度贫困地区省级以下建设项目，确实难以避让永久基本农田的，可纳入重大建设项目范围，由省国土资源主管部门办理用地预审，并按规定办理农用地转用和土地征收。深度贫困地区开展城乡建设用地增减挂钩可不受指标规模限制，积极推动深度贫困地区增减挂钩节余指标跨省域调剂使用。增减挂钩拆旧区，在确保耕地面积不减少、建设用地不增加的前提下，可按照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草的原则复垦，鼓励优先复垦为高标准农田。加大深度贫困地区土地整治和高标准农田建设的投入力度。
（六）统筹加强帮扶工作力量
深入实施省内对口帮扶和定点扶贫，充分发挥省内对口帮扶市县、省直部门及直属单位、高校、医院、国企和金融机构作用，实施组团式、集团化精准帮扶。向凉山州11个深度贫困县选派脱贫攻坚综合帮扶工作队，实行“一县一队”精准帮扶，主要充实到贫困乡镇和贫困村，统筹抓好治贫、治愚、治毒、治超、控辍、保学和加强基层组织建设、培养基层人才等重点工作。做好全国性社会组织参与我省深度贫困地区脱贫攻坚行动的有关工作。
深化东西部扶贫协作和对口援藏工作，推进高层互访常态化制度化，建立扶贫协作台账制度。严格落实对口支援藏区资金80%以上用于保障和改善民生、用于县及县以下基层的要求，引导帮扶资源向贫困村、贫困人口倾斜。发挥帮受双方比较优势，深化产业发展、园区共建等各领域交流合作。加强基层干部和教育、卫生等各类人才挂职交流学习，加大组团式支医支教力度。大力推进“携手奔小康行动”，积极开展乡镇、村（社区）之间结对帮扶。
做大做强成都—阿坝、甘孜—眉山、成都—甘孜、德阳—阿坝等现有“飞地”园区，加快推进佛山—凉山农业产业园、成都—凉山等“飞地”园区建设。到2020年规模以上工业企业达到200户以上，营业收入达到400亿元左右。
（七）大力实施人才振兴工程
坚持外部引进与本土培养相结合，坚持解决当前急需和服务长远相结合，实施定向培养、在职培训、人才招引、人才援助、人才稳定“五大工程”，全面壮大深度贫困县人才队伍。进一步加大对深度贫困县人才培训和干部选派倾斜支持力度，分层分类开展干部人才培训提能，3年为深度贫困县定向培养1万名大学生、重点培训16.83万人，招录招聘教育、卫生、农业、林业、旅游、环境保护等专业技术人才4.9万人，对“一村一幼”“一村一医”“一乡一全科”“一村一名农技员”“一户一名技术能手”等乡土人才全覆盖培训。到2020年基本实现深度贫困县乡村实用人才充足、专业人才门类齐全、重点领域人才结构合理，人才引不进、留不住的问题得到根本改善，人才数量和质量大幅提高。
三、强化到村到户到人打好精准脱贫攻坚战
（八）打好住房建设攻坚战
大力实施易地扶贫搬迁，高质量完成“十三五”建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁任务，确保具备搬迁安置条件的贫困人口应搬尽搬，逐步实施同步搬迁。严格执行人均建房面积不超过25平方米、户均自筹不超过1万元等标准和要求，不让贫困群众因建房背负沉重债务。在自然条件和发展环境异常恶劣的地区，结合行政村规划布局调整，鼓励实施整村整组搬迁。推广“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式，结合新型城镇化建设，进一步提高集中安置比例，同步推进安置区配套基础设施和基本公共服务设施建设，做好产业配套和就业安置，统筹各项扶贫和保障措施，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。加强安置区社区管理和服务，切实做好搬迁群众户籍管理、上学就医、社会保障、心理疏导等接续服务工作，引导搬迁群众尽快融入新环境新社区。
深入实施农村危房改造，结合实际推广简便易行的危房鉴定程序，规范对象认定程序，建立危房台账并实施精准管理，改造一户、销档一户。完善分类分级补助标准，支付给农户的资金要及时足额直接拨付到户。2020年底前全面完成存量建档立卡贫困户的农村危房改造任务。鼓励通过统建农村集体公租房及幸福大院、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式，兜底解决特殊贫困群体住房安全问题和生产生活便利问题。深化《四川省农村住房建设管理办法》贯彻落实，规范有序推进农村安全住房建设。
（九）打好产业扶贫攻坚战
加大贫困地区产业结构调整，深入实施贫困地区特色产业提升工程，因地制宜加快发展对贫困户增收带动明显的种植养殖业、林草业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游业，积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品。
突出区域特色优势，将贫困地区特色农业项目优先列入优势特色农业提质增效行动计划，到2020年建成农业产业基地600万亩，新改扩建标准化养殖场（小区）2500个、水产养殖基地121个。深化产业融合发展，支持有条件的贫困县创办一二三产业融合发展扶贫产业园，建设现代农业产业融合示范园区450个、农产品产地初加工设施2550座。着力培育贫困地区优质农产品区域公用品牌，积极发展“三品一标”特色农产品。深入推进科技扶贫，大力推广“企业带动、产业推动、校（院）地联动、在线互动、创业拉动”的“五动”科技扶贫模式，到2020年建设省级科技扶贫产业示范基地100个、“四川科技扶贫在线”市县运管中心100个。支持有条件的贫困县建设农业科技园和星创天地等载体，展示和推广农业先进科技成果。组织国家级和省级龙头企业与贫困县合作创建绿色食品、有机农产品原料标准化基地。完善产业扶贫利益联结机制，推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法，实现贫困户融入现代农业发展。到2020年全省50%以上的贫困人口通过龙头企业带动实现脱贫，80%以上的贫困村有1户以上龙头企业结对帮扶，每个贫困家庭至少有1项稳定收入或增收来源，新培育农民合作社省级示范社500个、家庭农（牧）场省级示范场700个。健全贫困地区产业发展技术支撑体系，建立贫困户产业发展指导员制度，配齐配强乡镇农业科技人员，帮助贫困户协调解决生产经营问题。
认真落实省委、省政府关于创新扶贫产品销售体系促进精准脱贫的部署，全面推行“四川扶贫”公益性集体商标。加大产销对接力度，实施电子商务营销、帮扶单位促销、商业流通企业承销、定向直供直销等农产品推介行动，推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系，组织开展贫困地区农产品定向直供直销学校、医院、机关食堂和交易市场活动。积极筹办四川省贫困地区农特产品展销活动，组织贫困地区扶贫产品生产经营企业参加“川货全国行”“惠民购物全川行动”“万企出国门”市场拓展三大活动等。支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到贫困村，推广以购代捐和“供销社+小农户+贫困户”模式，扩大贫困地区农产品销售。深入开展电子商务进农村综合示范项目建设，支持建设乡村电商服务和物流配送站点，帮扶有条件的贫困户开设网店（微店）。探索制定电商销售奖补政策、贫困地区特色农产品销售专区（专柜）运输物流补贴政策，落实有关税收优惠政策。打造全省农产品电商平台，建立全省贫困地区名特优农产品线下体验中心，促进电商与经营主体有效结合，实现“网货下乡”和“农产品进城”。支持贫困县完善乡镇农贸市场、特色商品市场、特色商业街等市场体系和农产品冷链、仓储、物流配送体系等流通基础设施。
大力发展林业生态经济，支持秦巴山区建设木本油料产业集中区、乌蒙山区建设现代竹林基地、川西藏区建设特色林业产业基地、大小凉山彝区建设特优新经济林果基地和大中径用材林基地，到2020年“四大片区”培育现代林业产业基地1600万亩。支持依托森林、草地、湿地、野生花卉等自然资源，举办花卉（果类）、红叶、大熊猫等生态旅游节会，建成一批国家级和省级生态旅游与生态康养示范区。
积极推进旅游扶贫，支持有条件的贫困地区创建国家全域旅游示范区和旅游产业聚集区、贫困县创建旅游扶贫示范区、贫困村创建旅游扶贫示范村、贫困户建设乡村民宿达标户，积极开发乡村旅游新业态，培育乡村旅游合作社，打造乡村旅游品牌。支持和指导贫困地区策划旅游营销活动。
实施光伏扶贫工程，在光照条件较好的地区，根据当地电力负荷情况，因地制宜发展村级光伏电站或联村光伏电站，有序推进光伏扶贫。
积极推动贫困地区农村集体产权制度改革，探索农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，用好用活贫困村产业扶持基金和扶持村级集体经济发展试点资金，通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入，确保5295个贫困村人均集体经济经营性收入全部达标。到2020年，全面消除集体经济“空壳村”，在贫困地区培育一大批集体经济发达村。
支持贫困县整合财政涉农资金发展特色产业。鼓励各地从实际出发利用扶贫资金发展短期难见效、未来能够持续发挥效益的产业。将产业扶贫纳入贫困县扶贫成效考核和党政一把手离任审计，引导各地发展长期稳定的脱贫产业项目。
（十）打好就业扶贫攻坚战
实施就业扶贫行动计划，完善贫困劳动力“一库五名单”，全面落实就业扶贫“九条措施”，着力拓宽贫困群众就业增收渠道，到2020年实现贫困劳动力转移就业规模超过100万人，确保有劳动能力且有就业意愿的贫困户每户至少有1人就业。
实施技能脱贫专项行动和深度贫困地区贫困劳动力技能培训全覆盖行动，统筹整合各类培训资源资金，组织有就业培训意愿的贫困家庭劳动力参加就业技能培训、农村实用技术培训、民族特色手工艺培训、语言和引导性培训、劳动预备制培训。扎实开展“送培训下乡”“扶贫专班”“一帮一”对口帮扶等培训活动，培训贫困劳动力30万人次以上。深入推进扶贫劳务协作，加强劳务输出服务工作，在外出劳动力就业较多的城市建立服务机构，提高劳务对接的组织化程度和就业质量；实施家政和护工服务劳务对接扶贫行动，打造贫困地区家政和护工服务品牌，完善家政和护工就业保障机制；依托省内“35+45”对口帮扶机制，引导贫困劳动力到省内县外充分就业；鼓励和引导工商企业、农业生产经营主体吸纳贫困劳动力就近就业；多层次多形式举办就业扶贫专场招聘会，组织开展送岗位信息“进乡入村”和用工企业入村等小微招聘活动，帮扶特殊困难家庭劳动力稳定就业。
鼓励和支持贫困地区发展生态友好型劳动密集型产业，通过岗位补贴、场租补贴、贷款支持等方式，扶持企业在有条件的贫困乡村建设扶贫车间，吸纳贫困家庭劳动力就近就业。到2020年新建标准化扶贫车间700个，建设就业扶贫基地200个。鼓励市县整合资源和资金，开发养老护理、困境青少年帮扶、残疾人护理、社会治安协管、护林绿化、乡村道路维护、地质灾害专职监测、乡村保洁、劳动保障协理、村残疾人工作服务等公益岗位，全省开发公益性岗位2万个以上。积极发展“归雁经济”，从要素保障、财政支持、融资信贷、创业服务等方面进一步强化政策支持，加大对返乡创业者的服务、指导、培训力度，建设返乡下乡创业园区和农村创业创新园区，带动贫困劳动力就业。
（十一）打好教育扶贫攻坚战
以保障义务教育为核心，全面落实教育扶贫政策，落实由县长、局长、乡（镇）长、校长、村长、家长共同负责的控辍保学“六长”负责制，确保贫困地区特别是深度贫困地区、民族地区义务教育适龄儿童应读就读，稳步提升贫困地区义务教育质量。
全面推进贫困地区义务教育薄弱学校改造工作，重点推进乡乡有标准中心校建设，加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，办好必要村小学和教学点，确保所有义务教育学校达到基本办学条件。支持贫困县普通高中改善办学条件、办好综合高中，大力提高集中连片特困地区普通高中普及程度；加快发展贫困地区职业教育，在人口集中和产业发展需要的贫困地区建好一批中等职业学校，争取发达地区优质中等职业学校加强对贫困地区中等职业学校的帮扶，引导中职生到发达地区中等职业学校接受职业教育。启动实施贫困地区高等职业教育专项计划，培养师范、卫生、农技等人才1万名。
健全覆盖各级各类教育的资助政策体系，学生资助政策实现应助尽助。落实义务教育“三免一补”等政策，持续实施农村义务教育学生营养改善计划和高海拔民族地区义务教育学校学生取暖计划。落实贫困户学生学前教育减免保教费和高中阶段免学费、国家助学金政策，继续实施民族地区15年免费教育和“9+ 3”免费职业教育计划。落实高等教育国家奖助学金、国家助学贷款等学生资助政策。在各学段贫困家庭学生全资助基础上，对贫困家庭中职生每生每年给予1000元生活费补助。对2016年秋季到2020年前新入学的贫困家庭本专科（含高职高专）学生，每生每年给予4000元资助直到学业结束。落实贫困高校毕业生就业帮扶政策，就业困难补贴从每人400元提高到600元。
加强贫困地区乡村教师队伍建设，在实施国培计划和省级教师培训项目时予以倾斜，加大“双语”师资培训力度，全面实施城乡教师、校长交流（轮岗），每年选派具有中级以上职称的骨干教师到边远贫困地区、民族地区和革命老区支教。改善贫困地区乡村教师待遇，落实教师生活补助政策，均衡配置城乡教师资源。
加快推进优质教育资源共享，大力实施县域内城区优质幼儿园对口帮扶乡镇中心幼儿园，市域内优质义务教育学校对口帮扶农村薄弱义务教育学校，省域内优质普通高中对口帮扶贫困县普通高中，省内高校对口帮扶贫困县等教育结对帮扶行动，推动落实内地1000所中小学学校对口帮扶深度贫困县中小学学校。全力推进贫困地区中小学“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”建设，不断扩大优质教育资源共享范围。
（十二）打好健康扶贫攻坚战
深入实施贫困人群医疗救助扶持、贫困人群公共卫生保障、贫困地区医疗能力提升、贫困地区卫生人才培植和贫困地区生育秩序整治“五大行动”。落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政全额代缴、贫困患者就医“十免四补助”医疗扶持政策和“两保三救助三基金”等政策，落实分级诊疗、先诊疗后付费、一站式结算、医疗费用公示等制度。深度贫困县以外的贫困患者县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付占比均控制在10%以内。开展贫困人口免费健康体检、基本公共卫生服务、健康教育及健康促进。妇女宫颈癌、乳腺癌检查和儿童营养改善、新生儿疾病筛查项目扩大到所有贫困县。加快推进县乡村三级医疗卫生机构创等达标，加强贫困地区乡镇卫生院和村卫生室能力建设。为贫困县医院配置远程医疗设备设施，全面建成从三级医院到县级医院互联互通的远程医疗服务网络，逐步向乡镇卫生院和村卫生室延伸。全面实施贫困地区县乡村医疗卫生机构一体化管理，构建三级联动的医疗服务和健康管理平台。全省117家三级医院对88个贫困县的217家县级医院实施对口帮扶，通过综合帮扶、对口支援、医院托管、远程医疗、巡回医疗和义诊活动，帮助提升贫困地区医疗卫生服务能力。贫困地区每个乡镇卫生院至少设立1个全科医生特岗。支持各地免费培养农村高职（专科)医学生，经助理全科医生培训合格后，补充到贫困地区村卫生室和乡镇卫生院。贫困地区可在现有编制总量内直接面向人才市场选拔录用医技人员，选拔录用时优先考虑当地医疗卫生事业紧缺人才。强化重点县生育秩序整治，倡导优生优育，加强出生缺陷综合防治宣传教育，有效遏制因违法生育致贫返贫。
聚焦深度贫困县，实施卫生机构建设填平补齐工程，加快基础设施建设、基本设备配置和远程诊疗系统建设；实施卫生计生人才振兴工程，切实做好人才定向培养、在职培训、招引援助和人才稳定工作；实施优质医疗资源下沉精准帮扶工程，深入开展临床进修、远程教学、专项培训、组团帮扶、设备规范使用、管理帮扶、师带徒、服务质量审查、远程诊疗指导等“传帮带”行动；实施健康扶贫考核推动工程，从服务能力提升、精神风貌塑造、院容院貌整治、功能布局优化、人民群众满意、待遇保障落实等方面推进基层履职尽责。
聚焦重点贫困患者，全面推进大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批和重病兜底保障一批“三个一批”行动计划。落实定临床路径、定定点医院、定病种（组）收费标准、定报销比例、加强责任落实、加强质量管理“四定两加强”措施，对大病患者进行集中救治。规范家庭医生（乡村医生）签约服务，优先为妇幼、老年人、残疾人等重点人群开展健康服务，做好高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢性病规范管理。在严格费用管控、确定诊疗方案、确定单病种收费标准、规范转诊和集中定点救治的基础上，对城乡居民基本医疗保险和大病保险支付后自负费用仍有困难的患者，加大医疗救助和其他保障政策的帮扶力度。
聚焦地方病和重大传染病，推进预防、筛查、治疗、康复、管理的全过程综合防治。深入实施艾滋病综合防治攻坚行动，强化宣传干预、检验检测、诱导期治疗、抗病毒治疗、治疗激励等措施，提高贫困地区艾滋病感染者发现率、治疗覆盖率和成功率，降低母婴传播率。深入实施包虫病综合防治攻坚行动，在全省藏区和藏区毗邻流行县推广“石渠模式”，全面落实以控制传染源为主的包虫病综合防治措施。
（十三）打好保障扶贫攻坚战
统筹各类保障措施，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系。做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困户，全部纳入农村低保范围。按照不低于当年国家扶贫标准，制定发布全省农村低保标准低限。完善城乡居民基本养老保险制度，引导贫困人口参保续保，对建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体参加城乡居民基本养老保险的，按最低缴费标准由政府代缴养老保险费。健全贫困人口基本生活保障长效机制，对纳入农村低保范围建档立卡贫困人口中的老年人、未成年人、残疾人和重病患者等重点救助对象，采取多种措施提高救助水平，保障基本生活。加大临时救助力度，及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围。在深度贫困县对贫困人口、低保对象、特困人员中的严重精神障碍患者开展专项救助行动，实现其政策范围内医疗费用全额救助和基本生活费用定额救助。
实施困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度。向持有第二代残疾人证未享受低保的建档立卡贫困人口发放残疾人扶贫对象生活费补贴。深入实施“福康工程”等残疾人精准康复服务项目，优先为贫困家庭有康复需求的残疾人提供基本康复服务和辅助器具适配服务。对16周岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾人，符合特困人员救助供养条件的，纳入特困人员救助供养；不符合救助供养条件的，通过政府补贴、购买服务、设立公益岗位、集中托养等方式，为其提供集中照料或日间照料、邻里照护服务。逐步推进农村贫困重度残疾人家庭无障碍改造。实施第二期特殊教育提升计划，采取多种形式帮助贫困家庭残疾儿童接受义务教育，加快发展非义务教育阶段特殊教育。资产收益扶贫项目要优先安排贫困残疾人家庭，实施残疾人扶贫资金股权量化扶贫。
加快建立农村留守儿童、留守妇女、留守老人“三留守”关爱服务体系，落实家庭赡养、监护照料法定义务，探索建立信息台账和定期探访制度。鼓励各地通过互助养老、设立孝善基金等途径，创新家庭养老方式。继续实施社会服务兜底工程，加快建设为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供服务的设施。对地广人稀的贫困地区适度降低国家救灾应急响应启动条件。
（十四）打好基础设施建设攻坚战
加快推进交通扶贫行动，以畅通路网主骨架和提升农村公路覆盖范围为重点，新改建公路2.5万公里。突出抓好“四好农村路”建设，提前1年实现乡乡通油路、村村通硬化路“两个100%”兜底任务，推动构建县乡村三级体系，切实把农村公路建好、管好、护好、运营好。加快贫困地区村道安全生命防护工程建设，推进窄路基路面农村公路合理加宽和危桥改造。扩大农村客运覆盖范围，到2020年实现具备条件的建制村通客车目标。持续推进G227、G215等国省干线公路提档升级，实现市到县有二级及以上、州到县有三级及以上公路连接。加快雅安至康定、汶川至马尔康、宜宾新市至攀枝花、绵阳至九寨沟等高速公路建设，新开工马尔康至青海久治、西昌至昭通等高速公路建设，加快推动康定至新都桥、西昌至香格里拉等项目前期工作并力争早日开工建设，推动高速公路向贫困地区延伸，实现民族地区州府所在地连通高速公路。省级对深度贫困县纳入国家和省“十三五”规划的国省干线公路待建项目适当提高补助标准；对深度贫困县早期建成、破损严重的通乡油路整治给予补助，对实现通乡通村“两个100%”的深度贫困县每县安排以奖代补资金1000万元。
大力推进水利扶贫行动，实施农村饮水安全巩固提升工程，解决82万贫困人口的饮水安全问题；实施产水配套工程，新增、恢复和改善灌溉面积155万亩，发展高效节水灌溉面积76万亩，为贫困村产业发展奠定水利基础；实施水源保障工程，建设大中型水利工程21处，建设小型水库2座，除险加固小型病险水库1404座，为贫困地区经济社会发展提供有力的水源保障。实施水生态治理工程，开展河道综合治理513公里，治理水土流失面积997平方公里。
扎实推进电力扶贫行动，实施贫困地区农网改造升级，做好贫困地区农村电力建设管理和供电服务，解决供电设施落后、供电能力不足的问题，全面提升配网供电能力和供电质量。到2020年，实现县域电网同网同价、供电服务均等化。
积极推进网络扶贫行动，统筹推进网络覆盖、农村电商、信息服务、网络公益5大工程向纵深发展。解决1794个贫困村不通光纤、1430个贫困村不通4G网络的问题，实现所有贫困村有光纤或4G网络。推进深度贫困县重点国道、省道无线宽带网络覆盖。实施农村地区降费专项行动，推动企业制定贴近贫困用户需求的特殊优惠套餐。鼓励电信企业开发有助精准脱贫的移动应用软件、智能终端。
加强贫困县乡镇便民服务中心建设，到2020年完成88个贫困县乡镇便民服务中心达标建设任务。着力推进扶贫新村建设，完成5295个扶贫新村建设，同步实施“三建四改”配套工程和“1+6”村级公共服务体系建设。开展贫困地区农村人居环境整治三年行动，集中力量解决农村脏乱差问题，重点推进农村生活垃圾治理、污水处理、卫生厕所改造，加快推进人畜分离、村庄绿化，到2020年35%的行政村具备污水处理能力，达到人居环境干净整洁基本要求。加快推进通村组道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。
（十五）打好生态扶贫攻坚战
坚持生态优先、绿色发展，创新生态扶贫机制，加大贫困地区生态保护修复力度，实现生态改善和脱贫攻坚双赢。推进天然林资源保护、实施新一轮草原生态奖补政策、退牧还草、退耕还林、退耕还草、石漠化综合治理、干旱半干旱地区生态综合治理、防沙治沙、地质灾害综合防治等重大生态工程建设。开展公益林建设105万亩、新一轮退耕还林建设50万亩、天然草原禁牧补助0.7亿亩、草畜平衡奖励1.42亿亩。将符合条件的贫困县优先纳入省级湿地生态补偿试点扩面范围。完善横向生态保护补偿机制，让保护生态的贫困县、贫困村、贫困户更多受益。鼓励纳入碳排放权交易市场的重点排放单位购买贫困地区林业碳汇。
及时兑现森林生态效益补偿资金、退耕还林补助资金、湿地生态补偿资金等惠农资金。开发生态护林员、草管员公益岗位5万个。扶持发展脱贫攻坚造林专业合作社等生态扶贫专业合作社，吸纳贫困人口参与防沙治沙、石漠化治理、防护林建设和储备林营造。探索天然林、集体公益林托管，推广“合作社+管护+贫困户”模式，吸纳贫困人口参与管护。深化贫困地区集体林权制度改革，鼓励贫困人口将林地经营权入股造林合作社，增加贫困人口资产性收入。结合大熊猫国家公园体制试点，多渠道筹措资金，对国家公园核心保护区、生态修复区内，以及自然保护区核心区和缓冲区内确有必要搬迁的原住居民实施生态搬迁，带动贫困群众脱贫。
实施水污染治理工程，加强贫困地区水源保护和水质保障，做好贫困地区生活垃圾污水处理、集中式饮用水水源地环境保护、畜禽养殖等污染防治工作。全面开展土壤污染状况详查,支持贫困县申报土壤污染治理与修复项目。科学划定贫困地区生态保护红线，优化功能分区和空间布局。支持贫困县创建省级生态县，支持有条件的贫困地区创建国家生态文明建设示范区。支持45个深度贫困县建设自然保护区、风景名胜区等。
（十六）打好社会扶贫攻坚战
深化拓展东西部扶贫协作成果，扩大各领域的交流合作。积极对接23个中央和国家定点扶贫机关（单位）开展精准帮扶。省市县三级定点扶贫部门（单位）充分发挥职能优势，落实帮扶责任，加强工作力量，有针对性地开展帮扶。定点扶贫单位主要负责同志要承担第一责任人职责，定期研究帮扶工作。强化定点扶贫牵头单位责任。各级党委、政府要建立完善定点扶贫成效与受扶地脱贫退出考核结果挂钩的考核评价制度。
加强军地脱贫攻坚工作协调，驻地部队积极承担帮扶任务，参与扶贫行动，广泛开展扶贫济困活动。帮助革命老区加强红色资源开发，培育壮大红色旅游产业，带动贫困人口脱贫。在退役军人和民兵预备役人员中积极培育脱贫致富带头人。
积极推动民主党派、工商联、人民团体、高校、科研院所等参与脱贫攻坚，鼓励引导各类非公有制企业、社会组织、个人自愿采取定向或包干等方式参与扶贫。对接做好香港各界扶贫促进会在川开展扶贫活动相关工作。大力开展“扶贫攻坚——人大代表再行动”、政协委员“我为扶贫攻坚做件事”、民营企业“万企帮万村”等扶贫品牌活动。持续开展“光彩行”活动，提高精准扶贫成效。广泛开展“微爱同行”“授渔计划”“栋梁工程”“百工技师”等社会扶贫活动。依法落实金融机构涉农贷款计提的贷款损失准备金所得税税前扣除政策和社会扶贫资金公益性捐赠所得税税前扣除政策，运用市场化办法，撬动更多信贷资金、社会资金投向贫困地区。
实施社会工作专业人才服务贫困地区系列行动计划，建立扶贫志愿服务人员库，鼓励国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等组建常态化专业化服务团队，推进扶贫志愿服务制度化建设。加快建立社会组织帮扶项目与贫困地区需求信息的对接机制，引导社会力量自发自愿参与扶贫。用好“中国社会扶贫网”等信息平台，加大市场化推广力度，扩大覆盖面、参与度和影响力。鼓励引导社会各界使用贫困地区产品和服务，推动贫困地区和贫困户融入大市场。加强对社会组织扶贫的引导和管理，优化环境、整合力量、创新方式，提高扶贫效能。每年创新开展全国“10·17”扶贫日四川系列活动。
（十七）打好扶贫扶志攻坚战
坚持扶贫同扶志扶智相结合，加强对贫困地区良好风尚的培育引导。持续深化“感恩奋进”主题教育，办好“农民夜校”，深化“四好村”“新家园、新生活、新风尚”示范点创建，选树一批文明村镇和星级文明户。到2020年县级及以上“四好村”达到100%，新建“新家园、新生活、新风尚”示范点54个。建立健全群众参与机制，采用以奖代补、劳务补助、以工代赈等方法，完善村公共服务设施和生态建设项目招标方式，组织引导贫困群众在住房、基础设施建设和产业发展、公共服务等方面广泛参与，防止“政策养懒汉”和“福利陷阱”。推广“劳动收入奖励计划”“星级激励”“村民积分制管理”等扶贫扶志模式，增强贫困群众自主脱贫意识和能力。
加强贫困地区乡村治理体系建设，深入推进国家司法救助融入脱贫攻坚工作。强化农村基层党组织对农村各种组织和各项工作的领导。大力开展移风易俗活动，发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会等群众组织和村规民约、居民公约的作用，加强对厚葬薄养、高额彩礼、子女不赡养老人等问题的专项治理，深入推进彝区以禁毒防艾、移风易俗、勤劳致富、“五洗”为主的治理攻坚行动。持续开展道德模范、身边好人、最美家庭、致富能手、脱贫模范等评议活动，教育引导贫困群众弘扬传统美德，树立文明新风。把扶贫领域诚信信息纳入省社会信用信息共享平台，将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单。
深入实施千村文化扶贫行动，扎实开展“文化扶贫示范村”创建。加快贫困村文化基础设施建设，2019年底实现贫困村文化室全部达标。每年建设广播村村响项目1933个、电视户户通项目25万个、放映农村公益电影10万场，组织各级文艺院团开展惠民演出不少于3300场。深入开展文化科技卫生“三下乡”活动、“万千百十”文学扶贫活动，推出一批反映扶贫脱贫感人事迹的优秀文艺作品，加大扶贫题材文化产品和服务的供给，丰富贫困群众精神文化生活。
（十八）打好防止返贫攻坚战
坚持防止返贫与继续攻坚同等重要，切实解决已脱贫对象稳定脱贫问题，抓好巩固提升工作。在脱贫攻坚期内保持脱贫政策的延续性和稳定性，贫困县、贫困村、贫困户退出后，除住房建设等一次性政策外，对已脱贫对象继续给予支持，坚持做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目。
完善贫困动态监测机制，分级建立贫困动态监测点，定时做好脱贫返贫的跟踪监测和预警评估。每年坚持对已脱贫对象开展“回头看”“回头帮”，按照“两不愁、三保障”标准和“缺啥补啥”原则，及时补差补短，确保已脱贫对象与年度扶贫对象同步同标准达标，持续巩固精准脱贫成效。有条件的地方，要采取措施大力扶持已脱贫人口致富奔康。
统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴，乡村振兴有关支持政策优先向贫困地区倾斜，补齐基础设施和基本公共服务短板，以乡村振兴巩固脱贫成果。做好2020年后减贫政策研究。
四、加大对脱贫攻坚三年行动的政策支持
（十九）加大财税政策支持
坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重，健全与脱贫攻坚任务相匹配、与基层实际需求相衔接的脱贫攻坚投入机制，挖掘存量、增加总量，持续加大财政投入保障脱贫攻坚。省级财政专项扶贫资金增长高于中央补助增幅，加大贫困县均衡性转移支付单列单算补助力度，完善贫困县基本财力保障奖补机制，提升县级脱贫攻坚财政保障能力和水平。支持市县政府在上级核定的限额内安排一般债券资金，加快项目收益与融资自求平衡的专项债券试点。深入推进贫困县涉农资金统筹整合试点，赋予贫困县更充分的资源配置权，严格预算调整审批管理程序，改革涉农资金分配管理机制，大力推广“蓄水统配”“截长补短”“引流归口”等统筹整合模式，保障规划精准落地、项目精准实施。健全“四项扶贫基金”稳定补充长效机制，确保教育、卫生扶贫救助基金每县每项基金不低于300万元，贫困村产业扶持基金每村不低于30万元，持续发挥解决贫困群众现实困难和长远生计的特殊作用。
支持各地向有劳动能力和意愿的贫困人口购买公益性岗位劳务服务，推进贫困人口持续稳定增收。加强扶贫资金项目常态化监管，建立县级脱贫攻坚项目库，全面落实扶贫项目资金公告公示制度。优化扶贫资金拨付和报账流程，推广精准扶贫智能代理记账模式，规范村级资金会计核算管理。强化主管部门监管责任，确保扶贫资金尤其是到户到人的资金落到实处。全面加强各类扶贫资金项目绩效管理，落实资金使用者的绩效主体责任，强化评价结果运用，提高扶贫资金使用效益。
发挥税收杠杆作用，依法落实西部大开发企业所得税减免、民族自治区域企业所得税减免、农村金融发展增值税和企业所得税减免、增值税进项税额抵扣、易地扶贫搬迁企业所得税优惠等税收支持脱贫攻坚的优惠政策。
（二十）加大金融政策支持
建立健全金融扶贫长效机制，精准对接脱贫攻坚多元化金融服务需求，加大对贫困户、扶贫产业、贫困地区基础设施建设和基本公共服务等重点领域的支持力度，确保贫困县各项贷款增速明显高于全省平均水平，金融精准扶贫贷款累计受益（含贷款、带动、服务等）人数持续增长。
引导银行机构落实扶贫“四单”工作机制，持续增加对带动贫困户就业的企业和贫困户生产经营的信贷投放。加大对贫困县扶贫再贷款倾斜力度，力争贫困县扶贫再贷款占比高于上年同期水平。落实县域法人金融机构新增存款一定比例用于当地贷款考核，对符合条件的金融机构按规定执行较低的存款准备金率，引导金融机构加大扶贫信贷投放。
进一步加大对产业扶贫的精准支持力度，建立健全金融支持产业发展与带动贫困户脱贫的挂钩机制和扶持政策。对接贫困地区特色农业基地、示范园区金融需求，支持绿色生态种养、森林康养、森林草原旅游、乡村旅游等特色产业发展。完善新型农业经营主体金融服务主办行制度，大力发展订单、仓单质押等产业链、供应链金融，推广农村土地流转收益保证贷款、集体林权抵押贷款、大型农机具抵押贷款等业务。大力实施资产收益扶贫，扩大“政担银企户”联动扶贫试点范围。
推进贫困地区信用体系建设，健全农村基层党组织、驻村第一书记、致富带头人、金融机构等多方参与的贫困户、新型农业经营主体信用等级评定制度，全面开展“信用户、信用村、信用乡镇”评定。加大对贫困户的金融支持力度，规范扶贫小额信贷管理，力争实现贫困户评级100%全覆盖，对符合条件的贫困户应贷尽贷。开发覆盖易地搬迁对象、返乡农民工、农村妇女等特定人群，促进创业就业、搬迁安置后续就业技能培训、提高投资收益的扶贫信贷产品。脱贫攻坚期内，在风险可控前提下可办理扶贫小额信贷无还本续贷业务，对确因非主观因素不能到期偿还贷款的贫困户可协助其办理贷款展期业务。加强扶贫信贷风险防范，支持贫困地区完善风险补偿机制。
探索完善保险精准扶贫的有效机制和相关政策，实施农业保险保费补贴、特色农业保险奖补政策，支持各地开展以自然灾害、重大病虫害和意外事故等为保险责任的特色种养殖业保险，鼓励各地开展生猪、蔬菜、水果、肉牛羊等价格保险。保险机构可探索涉企保险新模式，创新开发专属产品。大力推广扶贫小额信贷保证保险，适当降低保费标准，提高“扶贫保”“惠农保”等险种的覆盖率，发挥保险保障作用。
鼓励上市公司、证券公司等市场主体依法依规设立或参与市场化运作的贫困地区产业投资基金和扶贫公益基金。支持贫困地区企业到天府（四川）联合股权交易中心挂牌，免除挂牌费用。通过“绿色通道”支持贫困地区企业利用多层次资本市场进行融资。
引导金融机构继续向贫困地区乡村下沉营业网点，在金融机构空白乡镇设立标准化固定营业网点，对暂不具备条件设立金融机构的空白乡镇设立便民金融服务网点、提供金融电子化机具等简易便民服务，加大贫困地区助农取款点建设，力争实现贫困地区基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇。
（二十一）加大土地政策支持
支持贫困地区编制村级土地利用规划，挖掘土地优化利用助推脱贫攻坚的潜力。贫困地区建设用地符合土地利用总体规划修改条件的，按规定及时审查批复。新增建设用地计划、增减挂钩计划、工矿废弃地复垦利用计划向贫困地区倾斜。脱贫攻坚期内，为国家扶贫开发重点县及集中连片特困地区贫困县每县每年专项安排新增建设用地计划600亩，省级贫困县每县每年专项安排新增建设用地计划150亩。
全省增减挂钩指标优先满足贫困地区，符合条件的贫困县可提前使用30%的节余指标；贫困地区增减挂钩节余指标允许在省域范围内调剂使用，收益全部用于脱贫攻坚和乡村振兴。优先支持贫困地区占补平衡指标纳入国家统筹，收益全部用于支持脱贫攻坚和乡村振兴。大力支持贫困地区开展土地整治项目，新增耕地指标，占补平衡后结余部分在全省范围内优先流转使用。
优化用地审批政策，易地扶贫搬迁安置用地涉及占用基本农田的，用地预审和正式用地报批按自然资源部相关规定办理。对贫困地区陡坡耕地永久基本农田经审查批准退耕还林还草且需核减耕地保有量的，省直有关部门根据检查验收和土地利用变更调查结果，据实核减贫困县耕地保有量和基本农田保护指标。
创新土地利用政策，探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活空闲农房及宅基地；允许通过村庄整治、宅基地整理等节余的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村一二三产业融合发展。
（二十二）加大人才政策支持
每年引进一批急需紧缺人才、培养一批本土实用人才、援助一批专业技术人才，示范带动各类人才参与脱贫攻坚。依托“千人计划”“天府高端引智计划”，每年柔性引进2000名创新创业人才；用好用活贫困地区人才引进政策，每年支持引进2000名硕士、博士和中高级专业技术人才。每年从贫困地区选送2000名规划建设、教育卫生、文化旅游等专业人才，开展订单式培训；实施新型农业经营主体带头人轮训、新型职业农民培育、农民工返乡创业培训、农业技术推广人员提能“四大工程”，培养一批致富带头人。
开展千名专家服务基层行动，全省服务基层的专家常年保持1000名左右。依托东西部扶贫协作、千名干部人才援藏援彝行动、“三区”人才支持计划科技人员专项计划等项目，每年选派5000名专业技术人才到贫困地区开展智力服务和技术帮扶，统筹推动省内高校、科研院所、医疗卫生机构、国有企业与贫困县开展“一对一”帮扶。
以县为单位建立产业扶贫技术专家组，各类涉农院校和科研院所组建产业扶贫技术团队，重点为贫困村、贫困户提供技术服务。建立科技特派员与贫困村结对服务关系，实现科技特派员对贫困村科技服务和创业带动全覆盖。支持政府购买农业技术推广服务。
强化引才留才政策支撑，全面落实鼓励大学生到基层就业、激励教育卫生人才向基层流动、加强基层专业技术人才队伍建设等政策，在人才招聘、岗位管理、职称评定、激励保障等方面实施特殊灵活政策。贫困地区在县乡公务员考试录用中，要加大力度从大学生村官、“三支一扶”、西部计划志愿者等服务基层项目人员中定向招录公务员，从贫困地区优秀村干部中招录乡镇公务员。
对奋战在脱贫攻坚一线的县乡干部要落实好津补贴、周转房等政策，改善工作条件。对在脱贫攻坚中因公牺牲的干部和基层党员的家属及时给予抚恤，长期帮扶慰问。全面落实贫困村干部报酬待遇和正常离任村干部生活补贴。对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀、群众公认的扶贫干部、基层干部按规定给予表扬并提拔重用。
五、强化脱贫攻坚三年行动的组织保障
（二十三）强化组织领导
强化脱贫攻坚省负总责、市县抓落实的工作机制。省负总责，重在把党中央大政方针转化为实施方案，加强指导和督导。市县抓落实，重在从当地实际出发，统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。
省脱贫攻坚领导小组要将各地脱贫目标任务分解到年、落实到人。省直有关部门要制定完善配套政策举措，实化细化三年行动方案，抓好组织实施工作。省脱贫攻坚领导小组成员单位每年向省委、省政府报告本部门（单位）脱贫攻坚工作情况。
各级党委、政府要增强政治担当、责任担当和行动自觉，建立落实台账，压实脱贫责任。市（州）党委、政府每季度至少专题研究一次脱贫攻坚工作，贫困县党委、政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作，贫困县党政正职每个月至少要有5个工作日用于扶贫。严格执行中央和省委关于保持贫困县党政正职稳定的政策规定及集中连片贫困地区市（州）党政正职调整有关要求。脱贫攻坚期间，表现特别优秀、实绩特别突出的贫困县党政正职可提拔担任上一级领导职务，但仍要继续兼任现职，并把主要精力放在脱贫攻坚上。对不能胜任的及时撤换，对弄虚作假的坚决问责。
继续从省直机关、市直机关选派优秀年轻干部挂任贫困县专职副书记、党政领导班子副职、乡镇党委副书记和市（州）部门副职，配强乡镇党政正职，切实加强基层领导力量。各级行业部门要强化行业政策、资金、项目、人力等资源的调配，优先保障脱贫攻坚，加强对基层一线脱贫攻坚的指导服务。脱贫攻坚期内，行业部门扶贫干部、定点扶贫干部要按政策规定保持稳定，不能胜任的要及时调整。
（二十四）强化精准管理
进一步加强建档立卡工作，提高精准识别质量，完善动态管理机制，剔除不合条件的贫困人口，及时纳入符合条件但遗漏在外的贫困人口和返贫人口，分类找准行业扶贫帮扶人口。开展建档立卡专项评估检查，确保应进则进、应扶尽扶。加强扶贫开发信息管理，升级完善脱贫攻坚大数据平台功能，做好与各有关行业信息数据端口的有效对接，建成上下一体、互联共享的全省脱贫攻坚现代化信息管理系统。完善贫困人口统计监测体系，加强贫困人口建档立卡数据和农村贫困统计监测数据衔接，逐步形成指标统一、项目规范的贫困监测体系。
加强脱贫退出验收管理，严格执行贫困退出标准和程序，规范贫困县、贫困村、贫困人口退出组织实施工作。建立脱贫退出验收责任制，实行“谁验收、谁签字、谁负责”，强化行业部门脱贫退出达标认定责任。
加强脱贫质量管理，建好贫困人口脱贫台账，配合做好国家脱贫攻坚普查工作，确保脱贫结果真实、群众认可。
（二十五）强化基层基础
深入推进抓党建促脱贫攻坚，实施基层党建质量提升工程，推进城乡党建结对共建，持续整顿软弱涣散基层党组织，将抓党建促脱贫攻坚情况作为县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重点内容。
推进“10万名村级后备干部培育工程”，为每个贫困村储备2名以上35岁左右、高中及以上文化程度的村级后备干部。实施农村带头人队伍整体优化提升行动，注重从本村致富能手、外出务工经商创业人员、大学生村官中培养选拔村党组织书记，本村没有合适人员的，从县乡机关公职人员中派任。研究制定符合要求的公职人员回乡任职管理办法。
强化贫困村“五个一”和非贫困村“三个一”帮扶力量选派管理，落实激励保障措施，把最优秀的帮扶力量派到最 需要攻坚的地方。加强驻村工作队的跟踪管理，坚持调整召回制度，解决好驻村帮扶中选人不优、管理不严、作风不实、保障不力等问题。派出单位要严格落实项目、资金、责任捆绑要求，加大保障支持力度。
实施党员精准扶贫示范工程和“农村家庭能人培养计划”，推广“强村带弱村、跨村联建”扶贫模式。大力引导和支持贫困村发展集体经济，加强集体经济的制度建设和民主管理，建立健全村级集体经济财务管理和收入分配、村级集体经济积累机制，增强贫困村自我发展、自我服务、自我管理能力。
全面落实村“两委”联席会议、“四议两公开”和村务监督等工作制度。健全贫困地区村级组织运转经费保障制度，建好用好村级组织活动场所，加快推进深度贫困地区乡镇“五小”建设和周转房建设，实现有人管事、有钱办事、有场所议事。
（二十六）强化督查考评
统筹脱贫攻坚督查巡查、执法检查、民主监督、社会监督等各类检查活动。分行业开展专项检查，加大暗访检查力度，对发现的问题实行蹲点督导整改。建立脱贫攻坚“负面清单”和“挂牌销号”制度，作为年度考核的重要依据。
发挥考核“指挥棒”作用，坚持年度考核与日常考核相结合，严格开展市县党委、政府脱贫攻坚工作成效考核、扶贫专项考核、定点扶贫考核和省内对口帮扶考核。加强对县委书记的脱贫攻坚工作考核，注重发挥考核的正向激励作用。进一步完善考核指标，对超出“两不愁、三保障”的指标，予以剔除或不作为硬性指标，严禁重复考核、多头考核、搭车考核；改进第三方评估方式，简化程序，精简调查内容、指标，市县未经批准不得组织开展第三方评估。
建立脱贫攻坚工作常态化约谈制度，发现问题随时约谈，对违反贫困县约束规定、违反贫困退出规定和弄虚作假、搞“数字脱贫”、违反扶贫资金管理使用规定、未完成年度减贫计划任务，以及纪检监察、审计和社会监督发现违纪违规问题可能造成不良后果或影响等的市县党政正职和分管副职依规进行约谈。
（二十七）强化宣传培训
深入学习宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，组织开展宣传、研讨和征文等活动，把思想和行动统一到中央和省委、省政府脱贫攻坚决策部署上来。充分协调调动各种宣传资源，统筹运用传统媒体和新兴媒体，全面准确、扎实深入开展脱贫攻坚新闻宣传，分区域分层级组织脱贫攻坚先进典型开展巡回宣讲。制作“明白卡”“口袋书”，组建“文艺宣传小分队”，进村入户开展宣传宣讲，大力宣传脱贫攻坚政策措施，争取贫困群众理解和支持。抓好脱贫经验总结推广，选树一批脱贫先进典型、一批帮扶先进典型、一批扶贫系统先进典型、一批精准扶贫精准脱贫成功案例。健全脱贫攻坚荣誉机制，定期组织开展脱贫攻坚奖评选表彰活动。适时对脱贫攻坚精神进行总结提炼。
分层分类组织开展扶贫干部培训，确保贫困地区主要负责同志和扶贫系统干部3年内至少轮训一遍。省级主要培训深度贫困地区市县党政班子成员，市级主要培训市直有关部门负责人、乡镇干部，县级主要培训县直有关部门负责人、村干部。对县级以上领导干部，重点是通过培训提高思想认识，引导树立正确政绩观，掌握精准脱贫方法论，提升研究攻坚问题、解决攻坚难题能力。对基层干部，重点是通过采取案例教学、现场教学等实战培训方法，提高实战能力，增强精准扶贫工作本领。加大对贫困村干部的培训力度，将培训班办到已摘帽县、已退出村，每年对村党组织书记集中轮训一次。各地、各部门要采取多种形式开展驻村帮扶干部、行业扶贫干部培训。
（二十八）强化作风建设
深化扶贫领域“3+X”突出问题专项治理。坚持把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，建立完善举报追查制度、线索移交制度、通报曝光制度和责任追究制度。把扶贫领域腐败和作风问题作为巡视巡察工作重点，集中力量解决“四个意识”不够强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严不实等突出问题，确保取得明显成效。依纪依法坚决查处贯彻党中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题，主体责任、职能责任、监管责任不落实等问题。加强警示教育工作，集中曝光各级纪检监察机关查处的扶贫领域典型案例。
实施五级书记遍访贫困对象行动，省委书记遍访贫困县，市（州）委书记遍访脱贫攻坚任务重的乡镇，县（市、区）委书记遍访贫困村，乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户，察民情、看实情、转作风，发现问题、分析问题、解决问题。
落实脱贫攻坚“删繁就简”和“八不准”措施，最大程度精简会议、文件、填表、挂图等，严禁在扶贫调研活动中搞层层陪同、专门制作展板图册，切实减轻基层负担。加强扶贫资金专项审计和绩效评价，纪检、审计、财政、扶贫等部门联动开展扶贫项目资金检查、审计、稽查，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺扶贫资金等行为。开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，做到廉洁扶贫、阳光脱贫。
（二十九）强化风险防范
防范产业扶贫市场风险，防止产业项目盲目跟风、一刀切导致失败造成损失。各地要对扶贫主导产业面临的技术和市场等风险进行评估，制定防范和处置风险的应对措施。防范扶贫小额贷款还贷风险，纠正违规户贷企用、违规用款等问题。防范加重地方政府债务风险，防止地方政府以脱贫攻坚名义盲目举债，防止金融机构借支持脱贫攻坚名义违法违规提供融资，坚决遏制地方政府隐性债务增量。
（来源：《四川日报》2018年10月29日 01版）
教育部 农业农村部 国家林业和草原局
关于加强农科教结合实施卓越农林人才
教育培养计划2.0的意见
教高〔2018〕5号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、农业（农牧、农村经济）厅（局、委）、林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团教育局、农业局、林业局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校、部省合建各高等学校：
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，根据《教育部关于加快建设高水平本科教育 全面提高人才培养能力的意见》，现就实施卓越农林人才教育培养计划2.0提出以下意见。
一、总体思路
紧紧围绕乡村振兴战略和生态文明建设，坚持产学研协作，深化农科教结合，用现代科学技术改造提升现有涉农专业，建设一批适应农林新产业新业态发展的涉农新专业，建设中国特色、世界水平的一流农林专业，培养懂农业、爱农村、爱农民的一流农林人才，为乡村振兴发展和生态文明建设提供强有力的人才支撑，服务美丽中国建设。
二、目标要求
经过5年的努力，多层次、多类型、多样化的中国特色高等农林教育人才培养体系全面建立，农科教协同育人机制更加完善，高等农林教育专业认证制度更加健全，建设一批一流农林专业，打造一批线上线下精品课程，农林人才培养质量明显提升，服务乡村振兴发展和生态文明建设的能力明显增强。
三、改革任务和重点举措
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。高等农林教育要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持人与自然和谐共生，培养服务“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的卓越农林人才。
1.推动高等农林教育创新发展。各级教育行政部门和涉农高校要把高等农林教育放在优先发展位置，主动提供政策支持和制度保障，加快推进高等农林教育改革发展。高校要充分发挥人才智力优势，加强乡村振兴战略研究的智库建设，成立乡村振兴研究院，深入研究乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴中的重大理论和实践问题，为乡村振兴贡献智慧和方案，为培养数量充足、结构合理的卓越农林人才提供路径和模式。
2.培育农林学生“爱农知农为农”素养。面向农业农村现代化建设，把思想政治教育和职业素养教育贯穿农林人才培养全课程、全过程，开设“大国三农”选修课程，开展“大国三农”等系列主题教育实践活动，加强农林学生社会实践，让学生走进农村、走近农民、走向农业，引导学生学农爱农知农为农，把论文写在祖国大地上，把乡情乡愁融入血脉中，全面增强学生服务“三农”和农业农村现代化的使命感和责任感。注重素质教育与专业教育有机结合，进一步加强农林学生专业知识教育，把创新创业教育贯穿人才培养全过程，着力提升农林学生专业能力和综合素养。
3.提升农林专业建设水平。瞄准农林产业发展新需求，深化高等农林教育专业供给侧改革，建设200个左右一流涉农专业。促进学科交叉融合，用现代生物技术、信息技术、工程技术改造提升现有涉农专业；服务“互联网＋现代农业”、创意农业、休闲农业、乡村旅游、森林康养等新产业新业态发展，建设一批新兴涉农专业。
根据不同类型农林人才培养目标，调整优化课程结构，开发优质课程资源，开设学科前沿课程，加强农业特色通识教育课程建设，注重体现学科交叉融合、体现现代生物科技的新的课程建设，及时用农林业发展的新理论、新知识、新技术更新教学内容。加强农林学生实践教学，健全农林特色创新创业教育体系，构建校内实践教学基地与校外实习基地联动的实践教学平台，加快区域性共建共享实践教学基地建设。推进教学方法改革，实施探究式、讨论式等多种教学方法，促进学生的批判性思维和创新意识的培养。开展以能力为导向的多元评价，突出对学生学习能力、实践能力和创新能力的考核，建立多样化的学业指导和考核评价体系。
大力推进信息技术与农林教育教学的深度融合，推动“互联网+农林教育”，建设300个左右农林国家虚拟仿真实验教学项目，推出500门左右农林国家线上线下精品课程，组建高等农林院校慕课联盟，深入开展混合式教学和在线教育，实现农林人才培养质量的变轨超车。
4.创新农林人才培养模式。服务乡村振兴发展和生态文明建设，深化高等农林教育人才培养供给侧改革，加快培养不同类型农林人才。顺应农业创新驱动发展新要求，加快推进拔尖创新型农林人才培养，开展国家农林教学与科研人才培养基地改革试点，吸引优质生源报考涉农专业，加强研究性教学，注重个性化培养，拓宽国际化视野，着力提升学生的创新意识、创新能力和科研素养，培养一批引领农林业创新发展的高层次、高水平农林人才；顺应农村一二三产业融合发展新要求，加快推进复合应用型农林人才培养，促进学科交叉融合，加强农科教结合、产学研协作，提高学生综合实践能力，培养一批多学科背景的复合型高素质农林人才；顺应现代农业建设新要求，加快推进实用技能型农林人才培养改革，以提升学生生产技能和经营管理能力为重点，改革教学内容和课程体系，加强技能实训基地建设，培养爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。
5.完善农科教协同育人机制。建立中央和省级教育、农业农村、林业和草原等部门协同育人机制，统筹推进校地、校所、校企育人要素和创新资源共享、互动，实现行业优质资源转化为育人资源、行业特色转化为专业特色，将合作成果落实到推动产业发展中，辐射到培养卓越农林人才上。
实施农科教协同育人工程，支持一省一所农林高校与本省农（林）科院开展战略合作，建设30个左右卓越农林人才教育合作育人示范基地；推动“引企入教”，深化产教融合，支持高等农林院校与农林企业建立战略联盟，建设100个左右农林产教融合示范基地；依托现代农业产业技术体系综合试验站等平台，建设400个左右农科教合作人才培养基地。
6.拓展一流师资队伍建设途径。大力推进农林教师队伍建设，建立10个左右国家农林教师教学发展示范中心，探索实施“双证”上讲台制度（依法取得高校教师资格证书和教师教学发展中心培训合格证书），提升教师专业水平和教学能力。加大“双师型”教师建设力度，支持农林高校依托大中型企业共建教师实践能力培养培训基地，建立专职教师到企业挂职顶岗制度，聘请科研院所、涉农涉林企业中生产、科研、管理一线专家任兼职教师，加强专业教师“双师”素质培养和“双师”结构专业教学团队建设。教育部、农业农村部、国家林业和草原局联合实施互聘“千人计划”，选派500名左右农林院校骨干教师到农林企业挂职，参与农林企业的生产实践工作；选派500名左右农（林）科院专家、农林企业人员到农林高校任职，承担相应教学任务。
7.培育高等农林教育质量文化。加快推进农林教育专业认证，构建农林专业三级认证体系，实现农林专业类认证全覆盖，建立起具有中国特色的农林教育专业认证制度，强化过程监控与质量评价，切实推动农林教育实现内涵式发展。
四、完善计划保障机制
1.构建三级实施体系。教育部、农业农村部、国家林业和草原局统筹计划的组织实施工作，做好总体规划,成立卓越农林人才教育培养计划2.0专家委员会，协调解决实施过程中重大问题。各省（区、市）教育、农业农村、林业和草原行政部门要结合实际情况，制定实施省级卓越农林人才教育培养计划2.0。各高校要结合本校实际，制定落实计划2.0的具体实施方案，纳入学校整体发展规划。
2.加强政策支持。教育部等部门在专业设置、人员聘用与评价制度、国际合作交流等方面给予相关高校统筹支持，加大对中西部农林院校、部委（省）共建农林高校的支持力度。各省（区、市）教育等行政部门要加强省域内政策协调配套，提供有力的政策保障。各高校要根据本校实际情况，加大国家、省、校政策的衔接、配套、完善、执行力度。
3.加大经费保障。中央高校应统筹利用中央高校教育教学改革专项等中央高校预算拨款和其他各类资源，结合学校实际，支持计划的实施。各省（区、市）应结合教育教学改革实际情况，统筹地方财政高等教育资金和中央支持地方高校改革发展资金，引导支持地方高校实施好计划。
4.强化监督检查。教育部会同有关部门指导计划实施，采取适当方式进行绩效评价，建立动态调整机制；加强对典型案例的总结宣传，发挥示范引领作用。各省（区、市）教育、农业农村、林业和草原行政部门加强对计划实施过程跟踪，及时发现建设中存在的问题，提出改进意见和建议；加强实施过程管理，强化动态监测，形成激励约束机制，增强建设实效。各高校要对照本校计划实施方案，在实施过程中及时总结，主动发布自评报告、进展情况及标志性成果，接受社会监督，确保各项改革举措落到实处、取得实效。
教育部 农业农村部 国家林业和草原局
2018年9月17日
（来源：中华人民共和国教育部门户网）
中共四川省委办公厅印发
《关于进一步激励全省广大干部新时代新担当新作为的实施意见》
近日，省委办公厅印发了《关于进一步激励全省广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，并发出通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。
《通知》要求，各级党委（党组）要强化政治教育和思想引领，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定用习近平总书记对四川工作系列重要指示精神统领各项工作，深刻领会党中央和省委激励干部新时代新担当新作为的重大意义，增强政治担当、历史担当、责任担当，引导广大干部满怀激情投入治蜀兴川伟大实践。
《通知》强调，要鲜明重实干重实绩导向，注重为担当干事者提供舞台，健全选任机制，完善考核评价机制，以正确的选人用人导向带动形成党员干部队伍良好风气，激励干部担当作为、干事创业。要建立健全容错纠错机制，严格界定容错情形，准确把握政策界限，完善配套机制，鼓励干部放下包袱、心无旁骛干事创业。要围绕建设高素质专业化干部队伍，强化能力培训和实践锻炼，培养干部专业作风、专业精神，切实增强广大干部适应新时代治蜀兴川发展要求的能力素养。要真情关心关爱干部，注重政治激励、工作支持、待遇保障、心理关怀，切实增强干部的荣誉感、归属感、获得感。要加强宣传引导，注重典型引领，细化制度措施，严格督促检查，确保关心关爱干部的各项措施落地见效。
《关于进一步激励全省广大干部新时代新担当新作为的实施意见》主要内容如下。
一、加强思想政治引领，激发干部担当作为的内生动力
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，教育引导广大干部不断强化“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，按照中央部署认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续加强领导班子思想政治建设，教育引导广大干部以对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，满怀激情地投入治蜀兴川伟大实践。
增强广大干部担当作为的责任感使命感。举办各级各类主要领导干部读书班，深入开展思想理论、法纪、警示和先进典型“四项教育”，增强广大干部担当作为、干事创业的政治自觉、思想自觉和行动自觉。切实发挥各级领导干部示范表率作用，带头履职尽责、带头担当作为、带头承担责任，一级带着一级干，一级做给一级看，以担当带动担当、以作为促进作为。教育引导广大干部不断“解放思想、开拓创新，加强学习、增强本领，担当担责、苦干实干，清正廉洁、作好表率”，不负党和人民的重托，更加自觉地以奋发有为的精神状态为推动治蜀兴川再上新台阶不懈奋斗。
二、坚持重实干重实绩，让敢担当善作为的干部有机会有舞台
鲜明重实干重实绩的用人导向。坚持好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，突出信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，鲜明亮出干部优与劣的标尺、上与下的准绳，树立重担当、重作为的选人用人鲜明导向，激励广大干部担当作为、干事创业。坚持全面历史辩证识别干部。突出政治标准加强干部考察，建立领导干部政德考察机制，把贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神情况作为评价领导班子和领导干部的重要内容。坚持从对党忠诚的高度看待干部是否担当作为，注重从精神状态、作风状况考察政治素质，既看日常工作中的担当，又看大事要事难事中的表现。公平公正对待干部，完善干部选拔任用综合分析研判实施办法，注重对干部担当作为等情况进行研判，注重看一贯表现和全部工作，对个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，符合条件的要大胆使用。
大胆选用敢担当善作为的干部。建立适应“一干多支、五区协同”区域协调发展格局和全面推动高质量发展的干部资源统筹调配机制，推动优秀干部资源向全面创新改革试验、三大攻坚战、乡村振兴战略、军民融合发展、自贸区建设等重点领域聚集，让想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台。坚持有为才有位，突出实践实干实效，对推动改革开放、脱贫攻坚、安全生产、生态环保、维稳处突、全面依法治省、县域经济发展、乡村振兴、全域旅游等工作中成效突出或进步明显，且受到省级及以上表彰表扬的，作为干部参加境内外学习培训、上挂外派锻炼的重要依据和评先评优、提拔任用的重要参考。统筹运用好职务与职级并行制度，加大向改革发展和基层一线作出突出贡献的干部政策倾斜力度。
推进能上能下常态化。严格执行《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》和我省《实施办法》，对贯彻执行党的路线方针政策和决策部署不坚决不全面不到位，缺乏强烈的事业心责任心，不敢担当、不负责任、不作为慢作为乱作为，作风飘浮、热衷搞花拳绣腿，消极懈怠、萎靡不振、庸懒散浮拖，在急难险重任务面前临阵退缩、绕道走，不愿负责、不敢碰硬，推诿扯皮、敷衍塞责等情形，根据具体情节该免职的免职、该调整的调整、该降职的降职，形成调整一个、教育一片、警示一批的震慑效应。
三、完善考核评价机制，充分发挥考核评价激励鞭策作用
完善干部考核制度体系。突出对党中央和省委决策部署贯彻执行情况的考核，修订完善《四川省党政领导班子和领导干部年度考核试行办法》，推进平时考核，全方位、多角度、近距离深入了解干部。实行精准化、差异化考核，根据不同地区、不同层级、不同岗位性质领导班子和领导干部的职责要求，分类分层差异化设置考核指标，增强考核的科学性、针对性、可操作性，调动和保护好各区域、各战线、各层级干部的积极性。
改进政绩考核办法。引导干部牢固树立正确政绩观，完善市、县党政领导班子和领导干部政绩考核工作体系，对干部的政治素质、工作实绩、作风建设等情况进行综合考核评价，注重看干部贯彻落实新发展理念的实际成效，防止不切实际定目标，切实解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题，力戒形式主义、官僚主义。强化领导干部政绩分析研判，对政绩进行背景分析、环境分析、成本分析，注重看干部是直面困难、积极作为还是消极推诿、转移责任，是“真作为”还是“假政绩”，确保历史地、全面地、辩证地分析评价干部。
强化考核结果运用。坚持考用结合、奖惩并举，正向激励与问责追究并重，把考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、治庸治懒、问责追责、能上能下等重要参考，使政治坚定、奋发有为的干部得到褒奖和鼓励，使不作为慢作为乱作为，以及急于求成、寅吃卯粮、弄虚作假、盲目举债搞建设的干部受到警醒和惩戒。对综合考核排名靠后的进行约谈，对不称职或不适宜担任现职的及时调整。加强考核结果反馈，引导干部发扬成绩、改进不足，更好忠于职守、担当奉献。
四、旗帜鲜明为担当者担当，让广大干部轻装上阵干事创业
准确把握政策界限。全面落实习近平总书记关于“三个区分开来”的重要要求，认真落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于充分调动干部积极性激励改革创新干事创业的意见（试行）》，宽容干部在改革创新中的失误错误，鼓励干部放下包袱、心无旁骛干事创业。妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举“四个原则”，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响及挽回损失“六个要件”，对干部的错误进行综合分析。开展容错纠错要实践运用监督执纪“四种形态”，经研究认定属于该容错的，应大胆容错，切实采取免予问责、从轻减轻或免予处分、不作负面评价等方式，为勇挑重担、开拓进取的干部撑腰鼓劲。严肃查处违纪违法行为，防止混淆问题性质、拿容错当“保护伞”，搞纪律“松绑”，确保容错依纪依法进行。
健全配套机制。建立健全防错纠错机制，注重日常监督，加强提醒警示，推动问题整改，对苗头性倾向性问题采取提醒、函询等方式早发现早提醒早纠正，对失误和错误及时采取补救措施，帮助干部汲取教训、改进提高。完善民主决策、调查研究、科学论证、风险评估、请示报告等制度，防止失误和错误发生。建立健全澄清保护机制，严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名，在适当范围内消除影响、解除顾虑。建立健全关心爱护机制，对给予容错的干部，考核考察要客观评价，选拔任用要公正合理，只要作出了积极贡献，该表扬的表扬，该评优的评优，该使用的按程序任用。
五、提升专业素养，涵养担当作为的勇气底气
注重培养专业素养。实施新时代治蜀兴川执政骨干递进培养计划，加强干部专业知识、专业能力培训锻炼。深入推进党政领导班子和干部队伍专业化建设，紧扣构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局和形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势的需要，分不同市（州）和省直部门构建体现专业化需要的领导班子功能结构模型，健全专业化干部选配机制，开展形式多样的职业道德教育，引导广大干部把心思和精力用到钻研业务、竞相干事、拼搏进取上来，做到干一行爱一行、钻一行精一行、管一行像一行。
注重优化干部成长路径。完善“五个一批”实践锻炼机制，统筹调配干部资源，根据干部个人成长经历、发展潜力和事业需要，有针对性地选派干部到贫困地区、民族地区等基层一线，推进供给侧结构性改革、创新驱动发展、全面开放合作等重点任务领域任职。有计划地组织省内与中央国家机关和东部发达省份之间、党政机关与国有企事业单位之间、不同行业部门之间的优秀干部挂职锻炼和轮岗交流，帮助干部弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，全面提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。
六、满怀热情关心关爱干部，营造安心安身安业干事环境
强化正向激励。建立常态化先进典型评选表彰机制，贯彻落实党内功勋荣誉表彰条例，做好平时激励、专项表彰奖励工作，增强干部荣誉感、归属感、获得感。建立先进典型择优使用工作机制，一般应把各类先进典型纳入相应层级优秀干部人才库，作为动议提名人选重要来源。坚持和完善谈心谈话制度，改进谈话方法，提高谈话质量，注意倾听干部诉求，关心了解干部工作、生活和思想情况，提出工作和纪律要求，及时为干部释疑解惑、加油鼓劲。
健全待遇保障体系。保证干部正常福利，完善机关事业单位基本工资标准调整机制，实施地区附加津贴制度，完善公务员奖金制度。分级建立干部健康档案，落实体检、休假等制度。关注心理健康，探索建立干部心理健康服务保障体系，健全干部心理疾病干预和救助机制，营造有利于保持干部心理健康的良好环境。注重人文关怀，对生活特别困难、患有重大疾病、因公意外伤害等情形的党员和干部给予关爱帮扶，创造条件解决干部后顾之忧。丰富文体生活，支持各级工会、共青团、妇联等组织开展各类文化体育活动，引导干部培养健康兴趣爱好。
突出重点群体。强化对基层一线、脱贫攻坚一线、民族地区一线干部等群体的组织关怀，给予更多理解和支持，主动排忧解难，在政策、待遇等方面予以倾斜，落实激励贫困县党政正职干事创业若干措施和脱贫攻坚一线干部关心关爱办法，统筹落实藏区干部双向交流制度，促进各类干部更好履职奉献。按相关规定要求鼓励支持科研教学机构学术领导人员和科技人才转移转化科技成果、离岗在岗创办领办科技型企业，激发科研人员创新创业积极性。
七、强化引领科学统筹，凝聚形成创新创业强大合力
加强党内政治文化建设。加强经常性政治文化熏陶，深入挖掘四川红色文化资源，建设一批具有四川特色的党史党性教育基地，深入开展传家风、立家规、树新风活动，引导干部自觉为政以德、正心修身。引导干部自觉践行“三严三实”，持之以恒纠正“四风”，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。注重涵养积极健康的党内政治文化，坚决查处对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人”“两面派”，坚决反对“袍哥”文化、圈子文化、码头文化，坚决纠正冷硬横推、不作为的现象，坚决调整乱作为、不作为的干部。
积极营造干事创业氛围。加强正面宣传，进一步创新形式、丰富内容，注重保护干部声誉，维护干部队伍形象，增强干部荣誉感。加强舆论引导，坚持激浊扬清，及时应对和处置各种负面舆情。开展新时代新担当新作为先进典型推选活动，大力宣传先进典型的工作业绩和光荣事迹，激励广大干部见贤思齐、奋发有为，撸起袖子加油干，在全省营造牢记习近平总书记重托、心无旁骛干事创业的浓厚氛围。
完善推动落实机制。健全责任机制，各级党组织及其组织人事部门要敢于为干部担当，在选拔任用、职务职级晋升、评先评优等方面让担当作为者真正得实惠、受褒奖，旗帜鲜明地为改革创新者、干事创业者说公道话。细化配套制度和措施，各地、各部门要结合实际创造性开展工作，进一步解放思想，善于用新的思路和办法解决问题，充分发挥政策的激励引导和保障支持作用。加强督促检查和工作指导，坚持跟踪问效，把推动落实情况纳入巡视巡察、党建述职、选人用人“一报告两评议”等工作的重要内容，以钉钉子精神一抓到底，确保党中央大政方针和省委决策部署落到实处、见到实效。
（来源：《四川日报》2018年10月21日01版）
教学科研单位党组织工作规则
校党字〔2018〕75号
第一章 总 则
第一条 为规范教学科研单位党组织工作，加强学校党的组织体系建设，根据《中国共产党章程》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》和《四川省高校党建工作重点任务》等规定，结合学校实际，特制定本规则。
第二条 教学科研单位党组织要保证监督党的路线方针政策及上级党组织决定的贯彻执行，把握好教学科研管理等工作的政治方向。
第三条 坚持民主集中制原则，实行集体领导和个人分工负责相结合。教学科研单位党组织要支持行政领导班子做好各项工作，保证教学、科研、管理、服务等各项工作的顺利完成。
第四条 建立党建工作责任制。认真落实党组织书记抓党建工作第一责任人职责，教学科研单位党组织每学期至少专题研究1次党建工作，结合年终考核做好党组织书记抓党建工作述职评议。学校党委将加强对基层党建工作的督促指导，对党建工作落实不力的将严肃问责。
第二章 主要职责
第五条 教学科研单位党组织的主要职责：
（一）宣传、执行党的路线方针政策及学校党政决定，并为其贯彻落实发挥保证监督作用。
（二）通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项。支持本单位行政领导班子和负责人在其职责范围内独立负责地开展工作。
（三）加强本单位党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入开展反腐倡廉建设。
（四）领导本单位的思想政治工作和意识形态工作，在职称评审、岗位晋级、干部选拔、人才推荐等工作中落实思想政治、师德师风“一票否决权”，在课程建设、教材选用、重大学术活动等重点领域和关键环节强化政治引领。
（五）做好本单位师生员工的教育引导工作。贴近师生思想实际，开展经常性的谈心谈话活动。强化实践育人，组织师生参加社会实践活动。重视对师生的思想教育，把解决思想问题与解决实际问题结合起来。
（六）加强班子自身建设，抓好班子带好队伍,做好本单位干部队伍和人才队伍建设,尤其是年轻干部与青年人才的思想教育及培养工作。
（七）做好统战工作，领导本单位工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会。
第三章 思想政治工作
第六条 做好教职工思想政治工作。紧密结合教学、科研、管理等工作实际，做好深入细致的思想教育，发挥师德模范、知名专家等的示范引领作用，引导教职工以德立身、以德立学、以德施教。关心和重视中青年教师在政治、业务上的成长。
第七条 做好学生思想政治工作。推进思想政治工作改革创新，强化网络思想政治工作阵地和实践育人平台建设，以理想信念教育为核心，加强学生学业就业指导、人文关怀和心理疏导，着力培养社会主义建设者和接班人。
第八条 做好离退休教职工的思想及服务关怀工作，重大节日、生病住院等要坚持走访慰问，切实关心离退休教职工的退休生活。
第四章 党员发展及管理
第九条 发展党员。坚持把政治标准放在首位，重视在优秀中青年教师中发展党员，建立领导班子成员、党员学科带头人联系优秀中青年教师制度。完善标准、规范程序，严把党员发展入口关，做好在优秀青年学生中发展党员工作。
第十条 党员管理监督。探索教师党员、学生党员、离退休党员分类管理，激发党员作用发挥，稳妥处置不合格党员。做好师生党员组织关系接转及管理工作，落实与党组织失去联系党员管理的相关规定，对出国（境）学习研究的党员，按规定做好保持联系和党籍管理工作。
第十一条 联系和服务师生。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，采取党员志愿服务、结对帮扶等形式，拓宽党员服务师生渠道，建立完善党员联系和服务师生工作体系。经常关心生活困难党员和离退休老党员生活。
第十二条 保障党员民主权利。尊重党员主体地位，推进党费公开、党务公开，以师生党员参加党组织会议、征求师生党员意见等形式，拓宽党员参与党内事务的渠道，推进党内民主建设。
第五章 组织生活制度
第十三条 坚持民主生活会和组织生活会制度。会前要广泛听取意见、深入谈心交心，会上要认真查摆问题、深刻剖析根源、明确整改方向，会后要逐一整改落实。
第十四条 坚持“三会一课”制度。坚持双周组织生活制度，督促所属党支部按时召开支部党员大会、支部委员会、党小组会。支部党员大会至少每季度召开 1 次，支部委员会至少每个月召开 1 次，党小组会每个月召开 1 到 2 次。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活。坚持好党员领导干部讲党课制度。
第十五条 坚持谈心谈话制度。党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间要开展经常性的谈心谈话，坦诚相见，交流思想，交换意见。
第十六条 坚持对党员进行民主评议。引导党员对照党章、对照入党誓词、联系个人实际进行党性分析，强化党员意识、增强党的观念、提高党性修养。对党性不强的党员，及时进行批评教育，限期改正；经教育仍无转变的，应劝其退党或除名。
第十七条 坚持学做结合，依托理论学习、“三会一课”等基本制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，充分彰显师生党员的先锋模范作用。
第六章 党支部建设
第十八条 持续开展党支部“三分类三升级”活动和“对标争先”建设计划，着力提高党支部组织力和领导力，推动党支部担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织师生、宣传师生、凝聚师生、服务师生的职责。
第十九条 优化党支部设置。一般按系（室）设置党支部，也可按教学团队、科研团队设置；本科生党支部一般按专业设置，硕士研究生党支部一般按班级设置，博士研究生党员编入教师党支部，根据需要可组建博士研究生党小组。鼓励学生党支部进学生社团和公寓等。
第二十条 选优配强师生党支部书记。实施教师党支部书记“双带头人”培育工程，教师党支部书记一般由党员系（室）主任、部门负责人担任。加强学生党支部书记的配备，注重从优秀辅导员、优秀班主任、优秀学生党员中选拔学生党支部书记，凡教师担任学生党支部书记的，选配1名学生党员担任支部副书记。
第二十一条 督促指导师生党支部按期换届。每学期开学，对所属师生党支部换届情况进行清理，督促党支部做好换届准备工作。换届完成后，应及时将党支部基本情况报学校党委组织部备案。
第二十二条 加强党支部书记培训。每年对党支部书记进行1次全员培训，加强党的基本知识、纪律规矩和党务工作方法的学习培训，提高履职尽责能力。
第二十三条 加强对党支部工作的指导考核。制定师生党支部责任清单，加强督促落实，党委班子成员至少联系指导1个师生党支部。健全制度，落实责任，加强对师生党支部工作的考核评价。
第七章 党风廉政建设
第二十四条 落实本单位党风廉政建设主体责任，对重点任务进行责任分解，落实领导干部“一岗双责”要求，明确领导班子成员在党风廉政建设中的职责和任务分工。
第二十五条 严格执行中央八项规定和实施细则精神、省委省政府十项规定和实施细则精神以及学校《关于改进工作作风、密切联系师生的规定》要求，坚决纠正发生在师生身边的“四风”问题。
第二十六条 实践运用监督执纪“四种形态”，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。完善工作流程，健全工作机制,做好重要岗位、重点部位和关键环节的风险防控。
第二十七条 领导和支持本单位纪委履行监督责任，配合学校纪检监察部门办理本单位信访举报件，及时报告进展及核实情况。在师生中开展反腐倡廉宣传教育，推进校园廉政文化建设。
第八章 党组织委员会会议制度
第二十八条 党组织委员会会议，主要研究有关党的建设问题，包括思想政治教育、党员队伍建设、党支部建设、党风廉政建设、意识形态等工作。涉及院（所）发展规划、学科专业建设、教师队伍建设、师生员工利益等事项，由党政联席会议研究决定。
第二十九条 党组织委员会实行例会制度，一般每月召开1次，如遇重要或特殊情况，可临时决定召开。会议由党组织书记召集并主持，书记因故不能出席时，可委托是党员的院长或副书记召集并主持。
第三十条 党组织委员会参会人员一般由党组织委员组成，非党员领导班子成员列席。根据工作需要，主持人可确定其他列席人员。
第三十一条 会议必须有半数及以上委员到会方能召开。讨论决定需要表决的重大事项时，应有三分之二及以上委员到会方能召开。
第三十二条 会议议题须提前审定。党委班子成员根据分工提出会议议题，议题由党组织书记审定。议题一经审定，应指定工作人员及时通知有关人员。会前未确定的议题，会上一般不得临时动议，若遇紧急事项需临时动议，须征得半数以上应参会人员同意。
第三十三条 会议议事程序及要求:
（一）会议讨论的有关事项，党组织书记、行政主要负责人应在会前进行充分沟通酝酿。
（二）会议实行一题一议，由议题提出人就相关事项进行说明，到会委员逐一发表意见、表明态度，主持人末位表态。决策应按照少数服从多数的原则进行，讨论如出现较大意见分歧等情况，应暂缓决定，待进一步调查研究、交换意见后再讨论决定，必要时可请示学校党委。
（三）表决采取口头、举手、无记名投票等方式进行，按照一人一票原则，以赞成票超过应到会成员人数的一半为通过。未到会成员不得委托他人投票，列席人员没有表决权。
（四）需要党组织委员会研究决定的，但因特殊情况应紧急处理、做出决定的事项，党组织书记或党员行政负责人应及时正确处理，事后及时向党组织委员会报告。
（五）党组织委员会议事时，涉及参会人员本人及其配偶、子女、亲属或其他利益相关方的，应主动回避。
（六）应指定工作人员准确、全面地做好会议记录，并按期归档，会后应形成会议纪要，及时存档。
第三十四条 会议决定或决议的事项，按照集体领导、党政分工负责、协调运行的原则，明确负责同志，抓好贯彻落实，并及时向党组织委员会报告贯彻落实的情况。
第三十五条 会议决定或决议的事项，除按相关规定需要保密的以外，应当通过网络、会议纪要等形式向党支部和党员公开，接受党员群众监督。
第九章 其他
第三十六条 其他管理服务部门党组织参照本规则执行。
第三十七条 本规则自印发之日起施行，由党委组织部负责解释。
中共bat365在线官网登录入口委员会
2018年10月15日
●重要会议
彭清华在全省组织工作会议上强调
坚定贯彻落实新时代党的组织路线
奋力开创四川党的建设和组织工作新局面
邓小刚出席
9月29日，全省组织工作会议在成都召开。省委书记彭清华出席会议并讲话。他强调，要深入学习习近平总书记关于党的建设和组织工作的重要思想，坚定贯彻落实新时代党的组织路线，强化组织保证、发挥组织优势，激发奋斗精神、凝聚奋进力量，不断开创四川党的建设和组织工作新局面，为推动治蜀兴川再上新台阶提供坚强的组织保证。
省委副书记邓小刚出席会议。彭清华指出，党的十八大以来，习近平总书记围绕“长期执政条件下建设一个什么样的党、怎样建设党”这一党的建设根本问题，创造性地提出一系列新理念新思想新战略，形成了习近平总书记关于党的建设和组织工作的重要思想。特别是在这次全国组织工作会议上，习近平总书记鲜明提出了新时代党的组织路线，把我们党对马克思主义执政党建设的规律性认识提升到崭新高度。全省各级党组织和广大党员必须深刻学习领会、把握实质要义，切实增强贯彻落实的自觉性坚定性。
彭清华强调，当前和今后一个时期，全省各级党委和组织部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，紧紧围绕学习贯彻习近平总书记关于党的建设和组织工作的重要思想和论述，紧紧围绕贯彻落实新时代党的建设总要求，紧紧围绕贯彻落实新时代党的组织路线，紧紧围绕贯彻落实省委十一届三次全会决策部署，坚持以党的政治建设为统领，以组织体系建设为重点，以培养高素质干部、集聚各方面优秀人才为着力点，把全省各级党组织和党员干部队伍建设得更加坚强有力。
彭清华指出，要始终把党的政治建设摆在首位，坚定自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，彻底肃清周永康流毒影响，切实做到“两个坚决维护”。要更加注重加强党的组织体系建设，突出抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴、促扫黑除恶、促社会稳定，强化城市基层党组织建设，抓好发展和教育管理党员工作，确保党中央路线方针政策在四川不折不扣落地落实。要全面落实“五大体系”建设部署要求，鲜明树立政德导向、为民导向、担当导向、实干导向、公认导向，健全监督和激励机制，加强干部教育培训，做好年轻干部工作，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。要以深化人才发展体制机制改革为突破口，聚焦人才从哪里来、怎么激发活力、如何人尽其才，进一步完善人才培养引进、评价激励、使用流动机制，不断集聚适应治蜀兴川事业发展需要的优秀人才。
彭清华强调，各级党委（党组）要把党的建设和组织工作放在重要位置来抓，把管党治党这个根本政治责任担当起来。各级组织部门要以更高标准更严要求加强自身建设，打造讲政治、重公道、业务精、作风好的模范部门。组工干部要公道正派、崇德尚法、担当作为、清正廉洁，树立良好的组工风气和组工干部形象。
成都市、达州市、凉山州、省委统战部、西南石油大学、四川发展（控股）公司负责同志作交流发言。
省委常委、组织部部长王正谱主持会议并作工作部署。王雁飞、范锐平、甘霖、黄新初、崔保华，各市（州）党委书记，省委党建领导小组成员，省委各巡视组组长，省直各部门（单位）党组（党委）主要负责同志，部分中央驻川机构、在川企事业单位和省属科研单位、高等学校、国有企业党组（党委）主要负责同志等参加会议。
（来源：《四川日报》2018年09月30日 01版）
彭清华在全省宣传思想工作会议上强调
守正创新做好新形势下宣传思想工作
为建设文化强省、推动治蜀兴川再上新台阶
提供坚强思想保证和强大精神力量
邓小刚出席
10月10日，全省宣传思想工作会议在成都召开。省委书记彭清华出席会议并讲话。他强调，要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于宣传思想工作的重要思想和全国宣传思想工作会议精神，牢牢把握正确政治方向，守正创新做好新形势下宣传思想工作，为建设文化强省、推动治蜀兴川再上新台阶提供坚强思想保证和强大精神力量。
省委副书记邓小刚出席会议。彭清华指出，党的十八大以来，习近平总书记围绕做好宣传思想工作提出一系列新思想新观点新论断，形成了习近平总书记关于宣传思想工作的重要思想，开辟了宣传思想工作理论和实践新境界。特别是在全国宣传思想工作会议上，习近平总书记用“九个坚持”深刻阐明了宣传思想工作的地位作用、目标任务、职责使命、实践要求，为做好新形势下宣传思想工作提供了根本遵循。全省各级党组织要认真学习领会，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作，不断开创四川宣传思想工作新局面。
彭清华强调，当前和今后一个时期，做好全省宣传思想工作总的要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于宣传思想工作的重要思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，坚持守正创新，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进全省人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起，更加主动有为地贯彻落实党中央大政方针和省委决策部署，更加步调一致地为建设文化强省、推动治蜀兴川再上新台阶共同努力奋斗。
彭清华指出，要牢牢掌握意识形态工作领导权管理权话语权，认真落实意识形态工作责任制，持续强化理论武装，全面加强高校思想政治工作，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要旗帜鲜明做大做强主流思想舆论，进一步提振精气神、弘扬主旋律、传播正能量。要着力提高各族群众的思想觉悟、道德水准和文明素养，培养时代新人，促进人的全面发展和社会全面进步。要加快推进文化小康建设，积极弘扬优秀传统文化，深入实施文化惠民工程，培养更多文艺人才，推出更多精品力作，促进巴蜀文化繁荣兴盛。要大力推动文化产业高质量发展，全面深化文化体制改革，培育新型文化业态和文化消费模式，促进各类文化市场主体发展壮大。要全面提升四川对外知名度和美誉度，传播四川声音、讲好四川故事，为增强中华文化影响力贡献四川力量。
彭清华强调，各级党委（党组）要全面加强对宣传思想工作的领导，切实负起领导责任和政治责任；各条战线各个部门要把宣传思想工作同自身工作紧密结合起来，建立大宣传工作格局；全省宣传系统和宣传思想工作者要自觉把讲政治作为第一位要求，把忠诚可靠作为第一位标准，练强脚力、眼力、脑力、笔力，努力打造一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的宣传思想工作队伍。
省网信办、文化厅、成都市、达州市、四川日报报业集团、四川广播电视台作交流发言。
省委常委、宣传部部长甘霖主持会议并对贯彻落实会议精神提出要求。范锐平、王铭晖、陈文华、李云泽、崔保华，各市（州）党委书记，省委各巡视组组长，省直各部门（单位）主要负责同志，部分中央驻川机构、在川企事业单位和省属科研单位、高等学校、国有企业党委（党组）主要负责同志参加会议。
（来源：《四川日报》2018年10月11日 01版）
彭清华在省委统一战线工作领导小组全体会议上强调
坚持正确方向 凝聚思想共识
不断汇聚推动治蜀兴川再上新台阶的强大合力
10月11日下午，省委书记、省委统一战线工作领导小组组长彭清华在成都主持召开省委统一战线工作领导小组全体会议，强调要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央关于统一战线工作的各项决策部署，坚持正确方向、凝聚思想共识、协调一致行动，着力扩大团结面，画出最大同心圆，推动新时代四川统战工作展现新气象新作为，不断汇聚推动治蜀兴川再上新台阶的强大合力。
省委副书记、领导小组副组长邓小刚出席会议。
会议传达学习了中央统一战线工作领导小组2018年系列会议精神；审议了《省委统一战线工作领导小组工作规则（修订稿）》《省委统一战线工作领导小组成员单位统战工作年度考评办法（试行）》《省委、省人大常委会、省政府、省政协领导班子中党员干部与党外代表人士联谊交友办法（试行）》；听取了省委组织部、省委教育工委、省民族宗教委有关工作情况汇报。
会议指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从治国理政高度对统战工作作出一系列谋划部署，提出一系列新思想新论断新要求，进一步丰富发展了我们党的统一战线理论，开创了统一战线事业新局面。党的十九大把巩固和发展最广泛的爱国统一战线纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，为做好新时代统一战线工作提供了根本遵循。全省统一战线要深刻学习领会习近平总书记关于统战工作的重要论述，学用结合、知行合一，确保我省统战工作始终沿着正确方向前进。
会议强调，要进一步提高政治站位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，增强对中国共产党领导、中国特色社会主义道路的认同感，不断巩固统一战线团结奋斗的共同思想政治基础。要坚持围绕中心、服务大局，紧扣党中央大政方针和省委构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局、形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势等重大部署，进一步凝聚共识、汇聚力量，为助推经济高质量发展、开放合作、民生改善、社会和谐稳定作出新贡献。要坚持问题导向、目标导向，着力补齐工作短板，不断提高我省统战工作平。
会议强调，全省各级党委要加强对统战工作的领导，党委主要负责同志自觉履行第一责任人责任；党委统战工作领导小组、各成员单位要充分发挥职能作用，着力构建大统战工作格局。党员领导干部要带头学习宣传贯彻党的统一战线理论、方针、政策和法律法规，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友。
领导小组副组长及成员，省直有关部门（单位）负责人参加会议。
（来源：《四川日报》2018年10月12日 01版）